强力推进改革 完善工作机制保定市积极探索大市场监管新模式
保定市将工商、食药监和食安办职责及质监、商务部分职责整合，组建保定市市场监督管理局，成为河北省市场监管体制改革市级层面整合到位的第一块试验田。组建成立4个月以来，保定市市场监督管理局围绕“改革创新”这条主线，通过队伍的融合、监管的磨合、工作的配合，努力为市场主体打造宽松平等的准入环境，为经济发展创造公平竞争的市场环境，为消费者营造安全放心的消费环境，真正做到了在市场监管改革中争下“先手棋”、勇打“主动仗”。
一、 “快明稳合”——念好改革四字诀
快：推进速度快， 2015年4月3日，保定市市场监督管理局领导干部大会召开，宣布市场监管局领导班子任命，4月27日，召开了第一次党组会议，确定领导班子成员工作分工、综合处室整合，5月6日，召开第一次局务会议。6月3日局机关实现合署集中办公，所有人员全部到岗到位。6月23日市政府印发《三定规定》，该市市场监管机构组建工作实现了“两个第一”，在全省第一个成立市场监督管理局，并实现合署办公，在全省第一个印发《三定规定》。
明：职责界定明， 整合后的市场监督管理局5个方面实现职能调整：一是整合工商、食药监、食安办的职责；二是划入质监部门生产环节食品行政许可和监督管理职责；三是划入商务酒类、调味品食品安全监管职责；四是划入卫计委食品安全综合协调等职责；五是整合食品安全检验检测机构，构建统一的食品安全检验检测技术支撑体系。同时，对与市卫生和计划生育部门、市质量技术监督部门、商务部门、公安机关、农业部门在食品药品监管领域的职责进行明确界定，初步建立了食品药品生产、流通、使用（消费）各环节统一监管的完整链条体系。
稳：改革步伐稳。 保定市组建市场监督管理局在全省属首家，是一种全新的改革尝试，局党组抓住“三定规定”这个关键，本着“有利于当前工作，有利于长远发展，有利于职能发挥”的原则，几易其稿，起草了“三定规定”（代拟稿），报经市编委办审定，已由市政府办公厅正式印发。同时，积极向省工商局和省食药监局汇报工作，加强与组织、人社、编办、财政等部门的沟通协调。省局和市委、市政府领导多次作出批示，对机构组建和工作开展予以指导。6月17日，保定市政府马誉峰市长代表市委、市政府到保定市局看望广大干部职工，对该局各项工作给予充分肯定。
合：各领域深度融合。 市场监督管理局由“三局五方”组建而成，分散在不同地点，真正合署办公，是达到改革成效的一个重要标志。为尽快理顺工作，局党组于4月27日研究明确了领导分工，选定了办公地点，整合了重叠处室，6月3日实现合署办公（原食药监局办公楼，直属单位集中在原市工商局办公），当天举行了揭牌和升国旗仪式。整合后，市场监督管理局共有17名班子成员、29个处室、9个派出机构、9个直属事业单位，在职在岗公务员190人、事业人员119人。
二、“握指成拳”——推进业务整合与队伍融合
机构整合后，如何有效地实现机构队伍融合与监管顺畅运行，是摆在市场监管局面前的另一个问题。保定市局不仅要让队伍融合实现“1+1+1=1”，在监管运行方面更要取得“1+1+1>3”的效果。具体来说，主要从三个方面开展工作：
业务整合， 主要推进了“四个一”， 一是职责职权“一张图绘清”， 厘清法律法规和职权“家底”，编辑《市场监督管理局法律法规汇编》，收录市场管理法律105部，行政法规212个，部门规章157个，编制行政权力清单108项，行政权力流程图17项，编制《行政审批后续监管清单》44项，确保每项工作有章可循、有据可查、有责可追。 二是食品安全“一盘棋监管”， 新的市场监管局整合了食品生产、流通、消费各环节监督管理职责和相关机构，把“多头管理”的食品安全监管职能整合到了一个部门来承担，保证了职责与权限的一致性，也实现了全程无缝监管。检测资源方面，探索整合建立全市统一的食品药品检测机构，实现资源共享，提高整体监管效能； 三是基层监管“一张网覆盖”。 目前，保定全市22个县（市、区）均已成立市场监督管理局。市局及时报请市政府明确市、县（区）事权划分，加强属地网络化管理,进一步兜牢了基层监管网底。 四是执法办案“一体化稽查”。 将原来工商经济检查、食品药品稽查的职责和机构进行整合，组建稽查支队，专门负责相关案件的查处，进一步加大执法办案力度 。
队伍融合， 局党组以“三严三实”专题教育为契机，紧密结合机构整合工作实际，以“严和实”的作风，抓学习、严纪律、塑形象、正风气，凝聚了正能量，提高了执行力，确保了机构整合和重点工作开展。从抓中层干部入手，利用党组扩大会、中层干部会、局务会、党组成员上党课及升国旗仪式等形式进一步加强思想教育，严格工作纪律，传递工作理念，凝聚思想共识，促进了广大干部职工工作融合、思想融合、感情融合，确保了队伍稳定、步调一致。
力量聚合， 围绕监管和服务两大工作主线，以办公同平台、人员同管理、纪律同要求为抓手，进一步提高监管队伍的向心力、凝聚力和执行力。首先以工商办公自动化系统为基础，统一公文流转，同时以市场监管局为单位，统一管理制度，对新印章使用、公文流转、紧急信息报送、档案管理以及公务用车接待等问题进行了严格规定，强势开展机关作风纪律整顿，重新修订了《工作人员去向牌管理制度》，加强干部教育培训，坚持政治理论学习和业务学习常态化，营造积极向上、拼搏实干的良好氛围。促使队伍进一步融合，干部作风进一步提升。
三、“提、保、管、建”——开创监管服务新局面
一是改革提速，服务发展凸显新成效。 以推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”为重点，持续深化商事制度改革。全市“三证合一”登记改革综合窗口设置、政务外网接入及设备配备全部到位，全市共核发“一照三号”执照713个。同时，借商事登记制度改革的东风，大力开展全民创业进乡村、进集市、进社区、进企业、进商场活动，有力地促进了大众创业、万众创新，1-7月全市新登记市场主体42598户，同比增长29.88%；截至7月底，我市实有各类市场主体360911户，注册资本（金）4186.37亿元，比上年底分别增长10.42%和18.88%；在保定市全民创业大会上，该局作了典型发言。
二是保障民生，市场监管彰显新作为。 目前，全市共有各类市场主体35万余户，其中食药企业52627家。市场监管任务艰巨，责任重大。为确保市场秩序稳定、饮食用药安全，我局落实生产、流通、使用各环节监管责任，开展高频次、高密度的日常监督管理，深入开展省级食药安全县创建工作，第一批6个县（市）（含涿州）接受了省检查验收，第二批创建工作正在顺利推进。保定市局承担了 “学生小饭桌备案管理、明厨亮灶、农村群体性聚餐”三项政府惠民事项，截至7月底，全市公示、备案学生“小饭桌”683家，完成“明厨亮灶”改造2439家，完成率28%，全市农村流动厨房共摸底914家，申报备案3247户次，培训1862人次。组织开展“12315护民生”专项行动，切实维护消费者合法权益。特别是对群众通过书记、市长信箱、社情民意办、12315、12331热线等反映的问题，实行专人盯办，一抓到底，做到了件件有着落、事事有回音。
三是严格执法，维护市场秩序取得新突破。 按照省工商局的统一部署，以“四个专项行动”为抓手，集中开展了以“六查六保”（查商标、保名牌，查假冒、保公平，查农资、保生产，查传销、保稳定，查广告、保诚信，查无照、保秩序）为重点的市场秩序优化专项行动。保护注册商标专用权，查办商标侵权案件29件；加大“红盾护农”力度，检查各类农资经营户4986户（次）、市场152个(次)，抽检302个批次，为农民避免损失12.5万元；保持打击传销的高压态势，共捣毁传销窝点64个，教育遣散传销人员258名；打击虚假违法广告，停播（发）违法广告283条次；查处取缔无照经营1107户；开展红盾网剑专项整治，完成网上检查网站网店2217个，实地检查网店519个。
四是健全机制，社会共治展现新布局。 创新社会治理，加快推进市场监管社会共治机制，形成政府治理、群防群控、行业自律、企业诚信的共治网络。全面启动社会监督志愿者活动。动员全社会力量打响市场安全保卫战。在全市范围内“海选”社会监督志愿者，经过培训颁发《社会监督志愿者证》，聘期2年，动员社会监督志愿者开展社会监督。畅通举报投诉渠道，召开新闻发布会，公布典型违法案例，建立企业信用档案管理制度，对违法失信者列入“黑名单”，加大社会宣传力度，高效运行“保定市场监管”政务微博、微信，进一步营造良好的社会共治氛围。