财政部　税务总局有关负责人就煤炭资源税费改革答记者问

　　1．问：为什么要实施煤炭资源税费改革？改革有哪些意义？

　　答：资源税开征于1984年，多年来煤炭资源税实行从量定额计征，计税依据缺乏收入弹性，调节机制不灵活。同时，煤炭企业还需缴纳一些收费基金，与资源税在性质、征收环节及对象、方式等方面基本相同，存在费重税轻、税费结构不合理、重复征收等问题。今年上半年，国务院常务会议和中央政治局会议先后审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，将实施煤炭资源税从价计征改革作为一项重点工作任务，并将清理收费基金作为改革的重要内容。

　　按照清费立税、减轻煤炭企业税费负担的原则，将煤炭资源税费改革作为近期财税体制改革的突破口，有利于理顺资源税费关系，规范财税秩序，堵住地方乱收费的口子；有利于完善资源产品价格形成机制，促进资源合理开采利用，加快经济发展方式转变。

　　2．此次煤炭资源税费改革的主要内容有哪些？

　　答：此次改革的主要内容包括：

　　（1）清理涉煤收费基金，将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止针对煤炭征收价格调节基金，取消山西煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。

　　（2）煤炭资源税由从量计征改为从价计征；结合资源税费规模、企业承受能力、煤炭资源赋存条件等因素，将税率幅度确定为2%-10%，由省、自治区、直辖市人民政府在此幅度内拟定适用税率。结合当前煤炭行业实际情况，现行税费负担较高的地区要适当降低负担水平。税率公布前要报财政部、税务总局审批。

　　另外，对原油、天然气及今后实行从价计征改革的其他资源品目，均比照煤炭资源税改革清费原则处理。

　　3．问：如何保障此次资源税费改革的顺利实施？

　　答：一是认真做好清理收费基金工作。清理收费基金，是此次资源税费改革的前提，也是改革的一项重要内容。各省、自治区、直辖市要对本地区出台的涉及煤炭、原油、天然气的收费基金进行全面清理，取消不合法、不合理收费基金项目。对确需保留的收费项目，要经省级人民政府批准后执行，并纳入涉企收费目录清单，向社会公布。今后除法律、行政法规和国务院规定外，任何地方、部门和单位均不得设立新的涉及煤炭、原油、天然气的收费基金项目。我们将会同有关部门加大督查力度，对在清单之外违规收费的地方和相关部门予以查处。对造成严重后果的，要追究当事人责任。二是要求地方合理拟定煤炭资源税税率。省级人民政府要充分考虑企业承受能力，与煤炭行业脱困相结合，合理拟定适用税率，报财政部、国家税务总局审批后执行。

　　4．问：此次煤炭资源税改革，对征收管理做了哪些调整？

　　答：目前，越来越多的煤炭开采企业直接销售以原煤加工成的洗选煤，全国原煤的洗选率已达60％左右。随着国家节能环保力度的加大，这一比例还将继续上升。为便利征纳双方，此次改革对征税范围进行了调整，即：将用于洗选的自采原煤，由按原煤征税调整为按未税原煤加工的洗选煤征税。同时规定，对纳税人开采销售原煤的，以原煤销售额为计税依据；对纳税人以自采原煤加工为洗选煤销售的，按洗选煤销售额乘以折算率作为计税依据计征资源税。在洗选煤销售环节征税，相对于在原煤移送使用环节征税，对纳税人更有利，也更合理。

　　将洗选煤销售额给予一定比例折扣作为计税依据，可以避免对煤炭洗选环节的成本和利润征税，保持原煤和洗选煤的税负平衡。折扣率由省级财税部门确定或由其授权地市级财税部门确定。

　　5．问：下一步还有哪些资源税改革举措？

　　答：为促进资源节约集约利用、保护环境、促进生态文明建设，我们将会同有关部门加快推进其他品目资源税从价计征改革，并比照煤炭资源税改革的清费原则，清理规范相关收费基金。同时，根据十八届三中全会决定提出的“逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”的要求，结合相关资源特点、资源税费性质，逐步将水流等自然资源纳入资源税征收范围。