最高法：拆迁补偿已成房屋征收拆迁最主要矛盾

　　 （原标题：依法履行职责 保障民生权益——最高人民法院公布人民法院征收拆迁十大案例）

　　最高人民法院29日公布了10件有代表性的人民法院征收拆迁典型案例，这批案件均为2013年1月1日后作出的生效裁判，对于指导人民法院依法履行职责、统一裁判尺度、保障民生权益具有重要意义。

　　这10大案例为杨瑞芬诉株洲市人民政府房屋征收决定案、何刚诉淮安市淮阴区人民政府房屋征收补偿决定案、孔庆丰诉泗水县人民政府房屋征收决定案，艾正云、沙德芳诉马鞍山市雨山区人民政府房屋征收补偿决定案，文白安诉商城县人民政府房屋征收补偿决定案、霍佩英诉上海市黄浦区人民政府房屋征收补偿决定案、毛培荣诉永昌县人民政府房屋征收补偿决定案、廖明耀诉龙南县人民政府房屋强制拆迁案，叶呈胜、叶呈长、叶呈发诉仁化县人民政府房屋行政强制案和叶汉祥诉湖南省株洲市规划局、株洲市石峰区人民政府不履行拆除违法建筑法定职责案。

　　最高人民法院新闻发言人孙军工表示，这些案例有的反映出个别行政机关侵害当事人补偿方式选择权、强制执行乱作为等程序违法问题，有的反映出行政机关核定评估标准低等实体违法问题以及在诉讼中怠于举证问题，这些行政行为有的被依法撤销，有的被确认违法。同时，也有合法行政行为经人民法院审查后判决维持。

　　记者发现，这些案例中有5件涉及房屋征收补偿决定，2件涉及房屋征收决定，2件涉及房屋强制拆迁，1件涉及违法建筑拆除。其中，行政机关的行政行为被法院判决依法撤销或确认违法的有6件。

　　“房屋征收拆迁涉及人民群众的切身利益，这些案件中最主要的矛盾也都是关于补偿的问题，涉及到补偿问题的案件数量也是最大的。”最高人民法院行政庭副庭长王振宇说，“各方利益的冲突是这些案件的难点，但是再难的案件到了法院，我们也会依法进行审查。”

　　王振宇介绍说，2011年国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》在行政程序、补偿标准等方面对征收拆迁提出了更高的要求。3年来，涉及征收拆迁的案件数量一直位居我国行政诉讼案件排行榜的前三位，平均每年的案件数量在七八千件左右，预计未来仍将持续这样的态势。

　　“最高人民法院2012年针对房屋征收案件出台了司法解释，主要就是要解决强拆的问题。”王振宇说。在这次公布的廖明耀诉龙南县人民政府房屋强制拆迁案中，龙南县人民政府将廖明耀的合法房屋在拆除违法建筑过程中一并拆除，在诉讼中也未提供证据证明其行为合法，最终行政行为被法院判决违法。在叶呈胜、叶呈长、叶呈发诉仁化县人民政府房屋行政强制案中，仁化县政府在事先未通知的情况下选择凌晨时间强拆，行政行为也被法院判决违法。

　　王振宇同时表示，2012年出台的司法解释只解决了房屋征收拆迁中的强拆问题，而征收拆迁是一个持续的过程，其中还包含了征收决定的前置程序问题、征收补偿协议的履行、补偿标准的合理性等等问题。针对这些问题，最高人民法院也将继续出台相关司法解释。“争取在明年再出台一个相关的司法解释。”

　　“在征收拆迁案件中，法院的许多判决都是撤销行政行为，或判决行政行为违法，这也是目前行政诉讼法的设计决定的。”他说，“更实质性地解决争议是我们追求的目标，这也有待将来行政诉讼法进行相应修改，才能迈出更实质性的步伐。”