突出党建核心 实施多元共治 打通联系服务群众“最后一公里”——承德市双滦区开展社区建设工作典型经验

近年来，承德市双滦区坚持把社区建设作为社会治理的重心，不断探索寓治理于服务之中的新举措，以“一统三建五深化”为抓手，走出了一条欠发达地区社区治理和服务能力创新的有效路径。主要有以下三方面：

一、坚持“四力联动”，形成强势推进氛围

双滦历史上是承德市的郊区和老工业区，在经济加速转轨、社会加快转型中，形成了下岗职工多、外来人员多、进城农民多的复杂局面，长期积累的社会矛盾得不到有效解决，居民生活条件得不到及时改善，群众有怨气、幸福指数低，成为影响稳定的“隐形炸弹”。构筑和谐需要全民动员，消除隐患需要全社会参与。在市委、市政府社区建设“四有一创”的强力号召和推进下，该区首先把工作摆布锁定在“四力联动”上。

一是充分发挥党委政府的推动力。社区建设初期，居民普遍缺乏自我组织、自我服务能力，必须依靠党委政府强势推动。为此，2012年1月，该区区委、区政府召开专题工作会议，下发区委1号文件，统一思想，凝聚共识，将社区建设确定为最大的“民心工程”。工作中，始终坚持区委牵头抓总、政府具体实施、各级各部门协调配合，将社区建设任务细化分解、张榜公示、定期调度，将各单位帮建结果纳入年终目标考核，实行“督考合一”，严格兑现奖惩，确保如期落实。实践中，我们牢牢把握“社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础”，坚持以党建为统领，大力实施社区党建“六个延伸”工程，推行社区党委+庭院党支部+楼栋党小组的“三三制”党组织设置模式，实现了社区党的基层组织全覆盖，将党的工作触角延伸到千家万户，使党组织在社区建设、治理服务、民主政治等方方面面，始终处于主导地位、发挥引领作用。

二是切实增强党员干部的带动力。按照“以党建带服务，以服务促党建”的思路，注重发挥党员先锋模范和服务主体作用，建立“工作在单位、生活在社区、奉献在双岗”党员管理新机制，动员全区党员干部到社区认岗奉献、志愿服务，并实行报到卡、登记卡、服务卡和反馈卡“四卡管理”。大力推行社区党员干部定期走访、定点接访、分片包户联系群众制度，以及“党代表、人大代表进社区”、“居民民主评议”等工作制度，持续开展对口帮扶、文明创建等活动，营造了全社会关心关注、积极参与社区建设的浓厚氛围。

三是着力凝聚驻区单位的共创力。按照“党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办”原则，深化“社区党建工作联席会议”制度，建立“1+1+4”组团式帮建机制，吸纳驻区企事业单位充分参与社区建设，通过政府补贴、部门支持、单位共建、企业出力、居民参与、社会捐助等多措并举，全面增强了加快社区建设的人力、财力、物力和智力保障。

四是不断培育社区居民的向心力。围绕传播文化、传承文明，坚持组织开展“太极展演”、“风筝节”、“青歌赛”、“广场舞”等特色文体活动，每年开展全区范围的“双滦好人”、“文明先锋”“文明楼院”、 “和睦邻里”等评选活动，用身边的事感染和教育身边的人，引导社区居民规范行为、提高素质，增强“热爱社区、共驻共建”意识，培育活泼健康、亲善和谐的社区文化，营造“温馨、温暖、温情”的社区氛围，使广大居民切实体会到了小社区、大家庭的归属感、认同感和荣誉感。

二、坚持“三轮驱动”，全力突破瓶颈制约

起步晚、基础弱，服务场所狭小、服务内容单一等实际困难和“政事不分、政社不分”等体制机制问题，一直是制约双滦社区发展的短板和瓶颈。为快速补齐短板、突破瓶颈，我们重点抓了三项工作。

一是政策驱动，加快完善基础设施。按照“高标准打造、高效率完成”的目标定位，自我加压，在区委1号文件中明确了“社区建设三步并为一步走，三年任务一年完”的总体要求。工作中，本着“实际实用、适度超前、全面覆盖、持续发展”的原则，把社区建设纳入城市发展总体规划，统筹安排选址布点、功能设计和建设方式。特别是针对财力有限这一难题，改变以往公益事业政府大包大揽的做法，采取“区财政出钱、帮建单位出物、驻区企业出房”多元投入方式，将新建、改扩建、购置合并、调剂置换和开发预留结合起来，近三年，区财政投入专项资金8000多万元，统筹社会资金7000多万元，共解决社区用房2.7万平米，使社区平均用房面积达到近1000平米，显著提高了社区基础设施建设水平。

二是创新驱动，建立健全体制机制。在不断探索实践中，该区逐步搭建起以“两委两会”为核心、以社区居民为主体的治理服务体系。通过社区党委、社区居委，整合治理服务职能，发挥桥梁纽带作用，采取召开联席会议方式，研究问题，通报工作，有效避免了责权不分、沟通不畅、落实不力等问题。同时，建立了社区工作准入审批制度，为强化治理服务、落实“两个代办”腾出了时间和精力。通过社区共建理事会、社区社会组织联合会，将共建单位、业主委员会、物业公司、社会组织、“两代表一委员”等各方利益纳入成员范畴，主动还政于民，加强民主协商，有效提高了社区治理、服务规范化、科学化水平。同时，积极培育社会组织，大力开展公益活动，解决了行政职能“管不到、管不了”的诸多问题。

三是改革驱动，加强自治能力建设。居民是社区的主体，必须把“发展依靠人民、发展为了人民”落到实处。基于这种认识，该区着力改革“以管为主”的行政方式，从强化社区自治功能着手，开设“议事堂”，建立民主议事制度，成立居民监督小组，通过“制定一个章程、健全四项制度、搭建两个平台、实施四个公开”等一系列措施，形成了“党组织领导、业主表决、居委会执行、民主监督”的议事办事机制，切实保障了居民的知情权、参与权、决策权和监督权，使社区工作由“为民做主”转变为“由民做主”。

三、坚持“三级互动”，打造为民服务体系

社区治理的出发点和落脚点，就是为了更好地服务居民百姓。服务的问题真正解决了，治理的难题就能迎刃而解。本着“让群众好办事，为群众办好事”的指导思想，我们着力打造了以“六制、三通、五中心”为主要内容，区、街道、社区三级互动、全面覆盖的服务体系。

一是围绕“得民心”，实行社工队伍六项制度。坚持把社工队伍纳入全区人事工作规划，实施“三优”培养机制，关注每名社区工作者的成长进步，使社工队伍奉献精神和服务意识不断得到强化。坚持实行社区工作者“轮流值班全年上岗”、“方便服务错时工作”、“首问必答全程代办”、“电话预约上门服务”、“定职明责一口办理”、“重点居民定期走访”等六项工作制度，实现了社区服务“不间歇、无缝隙”。

二是围绕“顺民意”，实现社区网络三大畅通。利用信息化智能终端，开设社区缴费“一站通”，使居民不出社区就可以缴纳话费、电费、水费、收视费等多项费用。建成社区综合服务大厅，利用区、街道、社区三级电子政务系统，为居民提供34项网络“一线通”便民服务。建立居家养老呼叫服务指挥中心和服务热线，为70岁以上老人免费安装了“一键通”呼叫器，并提供多元化、“保姆式”服务。

三是围绕“惠民生”，实施社区五个中心建设。事务服务中心，依托三级电子政务平台，积极落实“两个代办”，真正解决了居民群众办事难、程序繁问题。生活服务中心，关注儿童、老人、上班族、流动人口等不同群体的日常需求，构建了“10分钟便民生活服务圈”。健康服务中心，突出医疗卫生职能延伸和居民互助，把健康咨询、常规检查、就医问诊等服务送到了百姓家门口。文化服务中心，坚持打造富有时代精神和社区特色的活动品牌，收到了以活动促活跃、以文化促文明的良好效果。平安服务中心，整合社区警务、人民调解、社区矫正、法制宣传等各项职能，下移维稳重心，筑牢了基层和谐稳定的第一道防线。每个中心都做到了有专用场地、专业人员、专人负责。