浅谈更新理念切实把企业审计融入新常态
24.02.2016 19:25
本文来源: 审计厅
一、更新审计理念，厘清审计思路
理念决定思路，思路决定出路。我们要以全国审计机关深入学习贯彻党的十八届五中全会精神电视电话会议为契机，进一步深入学习领会贯彻落实刘家义审计长的讲话和《审计署关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》的精神，准确把握这些新变化，及时充电、补课补脑，加紧锻造新能力，尽快适应新常态，努力实现新作为。按照去年全国审计工作会议提出的15个“凡是”要求，既要促法治，坚持依法依规加强审计监督，坚持问题导向，查深查实查透；也要促改革，坚持实事求是地客观看待问题，注重保护改革发展中的新生事物，把最终落脚点放在推动完善国家治理上、放在推动改革发展上。
二、创新审计内容和方式，辩证发展地处理问题
（一）开展供给侧改革调研,实施促发展跟踪审计
党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，推进供给侧结构性改革是贯彻五大发展理念的着力点。从近年我们对一些集团公司的审计来看，当前国有企业存在的主要矛盾就是产品较为单一，供给与需求不匹配、不协调、不平衡；呈现中低端产品过剩、高端产品供给不足的状况。审计要促进企业从供给侧和需求侧两端发力推进结构性改革，释放新需求，创造新供给，形成供给与需求良性互动、高效对接的增长动力机制。春节后我们要进行预算执行审计，要在完成预算审计内容的基础上，开展对省国资委监管企业供给侧改革的审计调研，全面摸清国有企业的供给侧改革情况，围绕去产能、去库存，促进传统产业升级改造，围绕降低企业成本，促进实体经济发展，建立审计对象数据库，制定好今后对这些企业供给侧改革实施跟踪审计的计划和方案。要加大对中央重大政策措施和决策部署落实情况的跟踪审计力度，促进政令畅通。反映经济运行中的薄弱环节和风险隐患，维护国家经济安全。及时发现苗头性问题，及时作出预警，提出解决问题的建议。
（二）开展对规章制度的审计，探索从机制上发现问题
目前有些法规特别是部门规章已经不适应经济社会发展需要，相对于党中央、国务院作出的重大决策部署，法律法规通常具有滞后性，其健全完善需要一个过程。过去我们在审计时注重对被审计单位制度缺失的审计完善，上升为国家管理部门完善高层次法规的研究不够。我们要把促进制度创新作为各项审计的重要内容和目标，狠下功夫，及时揭示和反映不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定。要以中央重大政策措施落实跟踪审计为主线，密切关注改革推进的力度和效果，加强对审计成果的综合利用和分析，重点关注各领域改革措施不配套、不衔接甚至相互矛盾、抵消等问题，及时揭示制约发展、阻碍改革的环节和方面，深入分析影响改革推进的根本性和深层次原因，积极提出对策建议，促进及时建立健全与新政策新要求相适应的新办法、新规则，推动各项改革相互促进、整体推进、形成合力。对体制机制制度性问题，凡是制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实的，凡是制约和阻碍结构性改革推进的，凡是制约和阻碍创业创新、激发活力的，凡是制约和阻碍简政放权、政府职能转变的，凡是制约和阻碍转型升级、提高绩效的，要及时揭示反映并提出建议，促进增强改革的系统性和协调性。
（三）鼓励两个创新，保护新生事物
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要坚持和鼓励两个创新，一方面是审计自身在思想观念、技术方法、组织方式等方面要不断开拓创新。结合正在开展的“三严三实”专题教育，认真查找当前工作中存在的不严不实问题，通过改进不足，切实把五中全会精神落到实处，不断提升审计工作质量和工作水平，要深入挖掘、深入总结，把有效管用的经验做法提炼升华作为长效机制固定下来。切实打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。另一方面是审计要有保护新生事物的强烈意识。与时俱进，大力支持促进和推动改革发展中的涌现的积极探索与创新举措。对审计发现的吃不准的“问题”要细心观察、谨慎研判，对符合改革总体方向的，小心呵护其成长壮大。对审计中发现的一些创新事项，尽管成效预期还不是很明朗，甚至出现一些暂时性的失误或失败，只要不违背改革的大原则、大方向，就要推动改进完善，推动形成容错机制。凡是有利于调结构、补短板、化解产能过剩的，凡是有利于降低企业成本、提质增效的，凡是有利于化解房地产库存的，凡是有利于扩大有效供给的，凡是有利于防范化解金融风险的，要坚决促进总结完善，大力推动形成新的制度规范。
（四）审计既要发现问题，还要查原因查后果
过去我们在审计时，看问题只注重停留在表象，就事论事，或者延续惯性思维、死抠条文，审计报告一出就完事大吉。缺乏深入挖掘问题产生的深层次原因、没有更好地分析条文符不符合改革发展的大趋势、是不是有利于企业创新。审计发现问题只是工作的第一步，我们还应当按照马克思唯物辩证法的哲学观点，对问题要查源头、查原因、查责任、查后果，要历史地、辩证地、发展地看待和处理问题，要进行由表及里、由点到面的综合分析，审慎做出结论和处理。按照刘家义审计长要求的要注意处理好故意与过失的关系；要处理好不会与不为的关系；要处理好个人与集体的关系。用法律的手段为经济社会健康发展提供有力保障。
三、坚持依法审计全覆盖，提高大数据审计技术
坚持依法审计，进一步提高大数据审计技术，做到应审尽审、凡审必严。处理好严格依法与促发展的关系，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为定性判断事物的标准。要忠实履行审计监督职责，围绕党和国家中心工作，突出审计重点。加大绩效审计力度，推动深化企业等领域改革，促进优化资源配置，提高发展质量和效益；加大对重大违纪违法问题的查处力度，从体制机制层面深入分析原因、提出建议，充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用；积极推进大数据审计，按照审计署和省厅统一部署，以大数据技术为核心，创新数字化审计技术和方法，积极开展信息系统审计，提高运用大数据技术挖掘问题、评价判断、宏观分析的能力。不断创新和深化审计理论研究，特别是对技术、方法、管理方式的创新，要有的放矢。在企业审计中，要重点查处国有企业资产负债损益不真实问题；重点查处执行“三重一大”制度中的重大违纪违法问题，包括境内外重大投资决策、重大股权交易、重大资本运营等存在的问题；重点揭示企业运营中的风险隐患，以及企业领导人员廉洁从业方面存在的问题。要严格依法、秉公用权，敢于碰硬，勇于担当，严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定，要讲究工作方式方法，切实做到依法审计、文明审计。
本文来源: 审计厅
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