提高工作效率 实现智能监管——廊坊初步建成智慧食药监综合指挥平台
廊坊地处京津之间,环渤海腹地,近年来食品医药产业迅猛发展。食品药品监管对象点多、线长、面广,有限的监管力量难以满足繁重的监管任务需要。并且,食品药品违法行为正逐渐呈现出技术高端化、手段隐蔽化、组织集团化等特点,传统走家串户式“查票据”“看包装”等低效监管方式难以适应不断变化的监管形势需要。
面对这些问题,廊坊市食药监局提出建设智慧监管系统,推动监管方式由粗放式向精细化、由传统式向智能化转变。该局初步建成了“智慧食药监综合指挥平台”。该平台广泛应用移动互联网、云计算、智能终端等新一代互联网技术,实现了数据存储与证据追溯、视频监控与语音对讲、投诉举报与处理、现场直击与应急指挥、日常监管网格化管理等功能。目前,该平台已纳入廊坊“智慧城市”建设总体规划,并初步实现了监管智能化、办公网络化、执法电子化。
卡住“进口”、监控“现场”、把住“出口”——打造环环相扣、完整无隙的药品经营监管链条
为严格规范企业经营行为,切实解决药师不在岗、不凭处方销售处方药、非法渠道购进药品、体外循环等监管顽疾,廊坊食药监局首先构建了药品电子监管系统,努力打造一条环环相扣、完整无隙的药品经营监管链条。目前,全市34家药品批发企业、市区385家药品零售企业已纳入监管中心。
药品电子监管系统涵盖数据中心、监管中心、业务中心、服务中心、办公中心五大子系统。数据中心由企业信息库、基础药品信息库、假劣药品信息库、从业人员信息库构成,形成了数据全面、公开共享的信息平台。监管中心实时监控药品购进、储存、销售等环节,严格规范药品经营行为。业务中心将行政许可、行政执法及企业信用管理等全部纳入网上运行管理,规范了行政执法行为。办公中心将投诉举报等日常行政办公工作全部网上运行。服务中心通过网络直通车,实现了监管部门与监管对象之间双向即时互动交流。
卡住“进口”。企业购进药品后,通过该局免费配备的终端系统,录入药品品名、批准文号、生产厂家、批号等信息,录入成功后企业方能销售。系统会自动将录入的信息与数据中心的基础药品数据库和假劣药品数据库进行比对,如药品信息与假劣药品数据库信息一致,系统会自动报警。
监控“现场”。该局在全市药品批发企业的药品仓库安装温湿度采集器、记录仪,每小时对药品仓库温湿度进行准确测量,并将数据传输至系统管理端。执法人员可实时查看每个企业药品仓库的温湿度情况。
严控“出口”。企业在销售处方药品时,需要驻店药师通过指纹仪进行指纹比对,比对通过后系统方能打印出附有特殊监管码的销售票据,药品方可销售。该局在每个药品零售企业显著位置张贴消费警示,积极鼓励消费者投诉举报,强化社会公众监督。
建设“网格地图”、实行在线监管——围绕“互联网+”,深入推进信息化建设
“智慧食药监综合指挥平台”通过电子地图形式,建立了全市食品药品安全“网格地图”,将全市11个县(市、区)3222个村街网格化,责任人及其分管区域内的监管单位数量录入信息化平台,依照地图索引,实现岗位清晰明确。同时利用“药安食美”中“我要点评”的数据,二次开发实现“责任到人的谁来管和管理对象数量、基本情况清晰的管什么”的网格化管理。
突发事件应急指挥系统配备单兵设备,可以通过移动互联网,具备移动视频会议、集群呼叫、单兵对讲、“药安食美”APP执法初筛、执法过程记录等功能。在突发事件中,指挥中心可迅速定位现场,实时调度执法人员完成现场快速检测和应急处置工作。
利用“药安食美”建成的平台,经过二次开发,建成“四品一械”在线监管系统。在开展“明厨亮灶”工作基础上把“网络厨房”作为重点推广,利用手机、电脑两种终端形式,实现远程多人、多通道同时在线监管。
廊坊食药监局还着手开发“云”监管系统,开发成功日常监管手机APP。首先在对餐饮行业、药品流通行业的监管中试行,现场监管的现状和执法检查情况通过手机APP采集图文数据,实时上传到“云”端,实现资源共享,提高了执法人员互相交流学习兴趣,加强了执法工作的全程动态管理和可追溯性管理。
“云”检验系统,通过自主开发的软件实现现场抽检单的快速检索,检验报告结果网上检索、查询。把全市联网的快速检验结果,检验机构的检验结果,通过实时汇总分析,利用大数据,即时分析出食品药品安全风险。