专家解读云南昭通房屋抗震差：农民没钱改造房屋

　　 （原标题：云南昭通震区房屋为何抗震差？一缺钱 二缺知识）

　　 新闻导读： “其实多花一些钱改造房屋，多普及一些抗震知识，房屋倒塌就不会有这么严重”，北京清华城市规划设计研究院的结构工程师徐珂，昨天（8月4日）在接受本报记者采访时感慨。

　　据云南民政厅消息，截至8月4日14：00，地震造成昭通市鲁甸县、巧家县、昭阳区和曲靖市会泽县108.84万人受灾，2.55万户7.98万间房屋倒塌，3.92万户12.40万间严重损坏，15.12万户46.61万间一般损坏。

　　在地震发生后，多方媒体援引中国地震局消息，认为震级较大、震源浅、人口密集和房屋抗震性差，是造成此次地震伤亡较大的四大原因。除却前三个“不可抗”因素，记者昨天就灾区房屋抗震性差进行了深入采访，发现昭通灾区的农民既缺乏足够的经费改造房屋、也缺乏足够的抗震知识、改造意识。

　　 危房多：C级以上危房201.98万户

　　世界最年轻的山系横断山脉贯穿云南全境，在“彩云之南”，相对平缓的山区只占总面积10%，省内大面积存在落差较大的山区。而在云南的广大山区，存在数以百万计的危房。

　　据云南省住房和城乡建设厅消息，至2013年年底，云南省仍有C级及以上农村危房201.98万户。这个数字在几年前，更加触目惊心。2009年，云南省住房和城乡建设厅根据国家2008年颁布的农村危房鉴定标准调查显示，全省843万户农房中共有C级及以上危房380万户，其中C级局部危房199万户，占云南省农房总数的23.61%；D级整体危房181万户，占云南省农房总数的21.47%。

　　 改造投入大：各级危房改造补助108.32亿

　　据云南省住房和城乡建设厅消息，2009年至2013年，云南省共下达中央及省级农村危房改造补助资金108.32亿元，其中中央补助资金73.37亿元，省级配套补助资金34.95亿元，州（市）和县（市、区）投入农村危房修缮加固改造资金5.384 亿元，企业和社会捐助农村危房等新农村建设约3.2亿元。其中2013年，安排中央和省级农村危房拆除重建补助资金46.75亿元，中央补助资金16.36亿元，省级财政配套补助12.06亿元； 州（市）和县（市、区）投入农村危房修缮加固改造资金0.984亿元。5年共安排农村危房及地震安居工程改造任务142.62万户，其中拆除重建95.6万户，修缮加固46.92万户。

　　截至2013年底全省共统筹完成了农村危房拆除重建和加固改造323.02万户，农村危房总量由515万户、占843万户农房总户数的61%，减少到目前的225万户、占农房总户数的26.7%。数量减少了一半多、比例下降了近35个百分点，受益人口近1300万人。

　　 户均补助不多

　　昭通市住房和城乡规划建设局村镇建设科：每户补助1万多 依然不太够

　　记者昨天连线采访昭通住房和城乡规划建设局村镇建设科，该科一位工作人员告诉记者，4年下发各级补助108.32亿元，看上去是一笔很大的投入，但分摊到每户的补助最多为14000多元，对整体翻新房屋，依然显得不够。

　　“我们全市大概有52万户危房需要改造，国家给每户的补助大概是8500块钱，再加上各级政府的补助，每户平均大约是12750元。对特别贫困的危房家庭，补助会提升到12800多元。对重度危房，补助会提升到14000多元。”

　　根据昭通市住建局更新的最新数据， 2013年省级预下达该市农村危房改造及地震安居工程任务为5.4万户，截止2013年10月2日，全市已开工45594户，开工率为84.43%，已竣工4266户，竣工率为7.93%。在当时，此次地震的震中鲁甸县农村危房改造及地震安居工程开工率只有59.08%，排名昭通全部11个县倒数第二；而竣工率方面，鲁甸县仅有0.08%，排名全部11县倒数第一。

　　昭通住建局村镇建设科工作人员对记者说，相对于建筑成本，每户1万多块钱的补助并不太够。“我们这里农村贫困人口很多，每次危房改造，只能让最贫困、最危重的房屋先改造，但每户的补助其实并不高，农民改造的热情也不高。那些农村的自建房，还没有参与改造的，我们也不好强行改造，这样会造成不必要的社会问题。”

　　据了解，昭通市全部11个县其中有10个县是国家级贫困县，其中，就包括鲁甸县。据昭通市统计局的数据，2013年鲁甸县全年城镇居民人均可支配收入实现18025元，农民人均纯收入实现4273元。而国家统计局的数据显示，2013年，全国城镇居民人均可支配收入26955元，全国农村居民人均纯收入8896元。

　　当地居民抗震知识有限

　　记者昨天连线了北京清华城市规划设计研究院的结构工程师徐珂，他告诉记者，在昭通这样的山区，能实现的、最经济实惠的建筑结构就是砖混结构，而这种结构，如果没有专业的抗震知识进行改造，抗震效果并不好。

　　“相比起框架结构，砖混结构的抗震效果是稍差一点。但是，并不是说砖混结构就一定不抗震，只要经过专业的改造，花几千、一万多块钱，就能达到比较好抗震效果”，徐珂说，在经济欠发达的灾区，当地居民的抗震知识也有限，再加之宣传不到位，居民自建房时，就会把经济因素放在首位，哪种材料最便宜、最容易获得、施工难度最低，就用哪种材料盖房子。

　　“纯的木质结构，抗震效果也不错，但是对资金和技术要求都比较高。框架结构、钢结构，也是类似的问题，而砖混结构就相对实惠得多。”

　　记者在连线临近灾区的云贵交界处的山区农民时得知，在当地，统一的抗震标准并没有落实，对贫困的山区农民而言，砖混结构的房屋，已经算是很好的房屋。

　　记者注意到，在2013年底，云南省住房和城乡建设厅曾将《云南省农村民房建设抗震设防技术导则（试行）》发送给昭通市住建局。据云南当地媒体报道，“《导则》适用于我省抗震设防烈度6度及以上地区，二层以下的砌体结构、钢筋混凝土框架结构、砖砌体承重木楼屋盖结构农村自建民用居住房屋。《导则》编制时充分考虑了农村及山区经济状况，按《导则》进行建造农村民房并不会额外增加建房成本”。

　　同样在2013年底，昭通市住建局还下发了《关于加强建设工程抗震设防专项审查工作的通知》，强调“全面提高我市房屋建筑的抗震水平”。不过，据2014年4月的《云南日报》报道，《云南省农村民房建设抗震设防技术导则》，免费发放全省各乡镇，作为农村群众建房的技术依据，但云南全省仅印制了6万本。

　　 链接：危房鉴定标准

　　 A级： 无危险点；B级：有危险点；C级：局部危险；D级：整体危险。

　　 A级： 结构能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全。

　　 B级： 结构基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构安全，基本满足正常使用要求。

　　 C级： 部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。

　　 D级： 承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。