加强易地扶贫搬迁集中安置区后续管理的思考

易地扶贫搬迁作为精准扶贫、精准脱贫“五个一批”最重要的一批政策，既是一项政治任务，又是一项基础性民生工程。随着易地扶贫搬迁项目政策的落地，一个又一个集中安置区应运而生，让老百姓从深山老林搬进了新居。但如何加强易地扶贫搬迁集中安置区后续管理，是保障贫困户“搬得出、稳得住、能致富”至关重要的一环，成为当前城乡治理中亟待解决的问题，值得深思。

一、易地扶贫搬迁安置区现状

近年来，按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的工作机制，各地党委政府认真贯彻落实中央扶贫开发工作决策部署，坚持政府主导、群众自愿，积极稳妥、应搬尽搬，坚持与新型城镇化相结合，采取集中与分散相结合安置方式，依托行政村、移民新村、小城镇、工业园区、乡村旅游安置区，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，一个个安置小区如雨后春笋般成长起来，少则几十人、多则上万人，成为乡村振兴的又一道亮丽风景线。

近三年来，湖北省巴东县共实施易地扶贫搬迁13034户，解决了43197万人的安全住房问题。同时，通过完善水、电、路、网等配套基础设施建设，提升医疗、教育、卫生等基本公共服务，努力培育产业建设，搬迁对象生产生活条件明显改善，社会保障全面加强，收入水平明显提升，实现了“两不愁三保障”目标，群众幸福感显著提升。

二、安置区存在的主要问题

（一）基础设施配套建设仍需完善。当前，尽管各地按照既定工作目标，完成了易地扶贫搬迁“搬得出”的主要任务，但从各安置区入住的情况来看，水、电、路、网、污等配套基础设施建设仍亟待完善，产业发展持续稳定增收是确保稳定脱贫的关键所在，基本医疗、公共卫生服务、养老保障体系无法满足群众愿望，基层治理、乡风文明、生态环保面临诸多问题，需要因地制宜，精准施策，逐一解决。

（二）搬迁农户稳定增收支撑乏力。从安置区搬迁人口入住及生产生活情况来看，常年居住仍然以“三留守”群体为主，主要劳动力就业多以外出务工为主，特色产业效益不明显，利益联结机制尚未健全。相当一部分农户仍然过着“两头跑”的生活，白天赶到数里外原来居住地耕种农田，晚上回到安置区，“日出而作、日落而息”的艰辛与苦恼，让一些基层群众心底埋藏着不安稳的顾虑。据调查了解，一些年老体迈的老人，生活的来源主要靠微薄的养老金、临时救济和少量的惠农补贴养家糊口，稳定脱贫、持续增收仍然是最根本的问题。

（三）基层保障服务体系亟待健全。一是公共服务保障不到位。安置区的教育、医疗、文化、养老等保障服务体系尚未健全，基层群众缺乏健康文化娱乐性活动，内生发展动不足，不能真正如群众所愿，就近上学、就急行医，实现真正意义上的幼有所教、病有所医、老有所养。二是基层治理体系不健全。安置区各类组织设置尚未健全，人员隶属关系仍未理顺，基层党组织、群众性自治组织、治安管理、综合防控等基层治理体系不健全，群众主体作用发挥不够，部分安置区成了搬出地管不了、搬入地无法管的现状。

三、加强和完善安置区后续管理的对策建议

小社区，大社会。加强易地扶贫搬迁集中安置区管理，必须坚持党的领导，着力发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用；必须坚持以人民为中心，着力提升基层群众幸福指数；必须坚持依法有效治理，着力实现城乡统筹协调发展；必须坚持因地制宜，着力构建基本公共服务体系；必须尊重群众意愿，着力发挥基层群众性自治组织基础作用，扎实解决好安置区最后“一公里”问题，确保真正搬得出、稳得住、逐步增收致富。

（一）发展基础产业，夯实脱贫增收后劲。

坚持把安置区产业配套作为稳定脱贫增收的重要基础性保障，实现产业、创业、就业齐头并进，确保农户真正“搬”出幸福新生活。坚持搬迁安置与产业配套同步规划、同步推进、同步验收，充分利用地域、气候和基础条件优势，因地制宜，统筹谋划，长短结合，大力发展见效快、有收益、可持续的特色产业，既要解决好眼前脱贫问题，又要着眼长远发展，突出一村一品，走规模化、标准化、特色化之路，着力发展特色产业。要创新产业发展模式，将产业发展与深化农业供给侧结构性改革、乡村振兴战略统筹考虑，深化农村产权制度改革，鼓励通过农村土地经营权流转、抵押、贷款等释放农村土地活力，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，盘活用好农村闲置资产，加大产业发展奖补政策力度，积极推广“公司+专业合作社+基地+农户”产业发展模式，培育壮大一批龙头企业、合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，推进茶叶、柑橘、药材、核桃等特色产业发展。稳步推进宜居安置区建设，大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿等产业，建立完善市场经营主体与贫困户的利益联结机制，确保搬迁群众有稳定的收益。以市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”为抓手，扎实推动乡村振兴战略实施，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。

（二）完善基本公共服务，提升群众幸福指数。一是补齐配套基础设施短板。对照“两不愁三保障”标准，坚持“缺什么补什么”，保障安置区水、电、路、网、房等基本居住生活条件，合理规划配套建设安置区便民生活超市、综合服务社、餐饮服务、文化广场等公共服务场所，满足群众基本生活需求。二是保障维护群众基本权益。积极做好搬迁群众户口迁移、房产登记、土地承包和流转、财产变卖和保管等工作。全面落实各项惠农政策和各类保障政策转移衔接工作，切实维护好群众根本利益。三是完善公共服务体系。统筹解决好搬迁群众适龄子女入学、健康医疗、文化娱乐等问题。四是突出改善人居环境。分类指导安置区人居环境治理，推进安置区清洁工程，循序渐进改善安置区人居环境。建立安置区供电、供排水、道路硬化、路灯亮化等公用设施的建设和管护机制。五是完善综合服务设施建设。按照强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务五务合一的要求，加强城乡社区群众文体活动广场建设。

（三）强化基层组织，提升基层社会治理。一是着力发挥党建统领作用。加强党的基层组织建设，发挥党组织的领导核心作用，实现党建对基层治理的统领。二是着力发挥政府主导作用。建立县（乡）直单位联系指导村（社区）社会治理的长效机制，积极探索易迁集中安置点管理办法，创新易迁人口“人地分离”户籍管理模式，承包地、林地、集体经济收益分配等权益及涉农补贴在原户籍地办理，其他涉及社保、教育、卫计、优抚、救助、养老、残疾补贴等在居住地村或社区办理。三是发挥自治组织基础作用。加强易迁集中安置点自治社会组织建设，探索在易地搬迁安置点建立治安中心户长，在大型易地搬迁安置点设立楼栋长，以村（居）委会为龙头，组建公益性物业服务组织等自治协会，充分调动安置点居民参与社会治理的主动性和积极性。四是着力发挥居民群众主体作用。引导基层群众树立“建设幸福家园，我们共同行动”的理念，广泛开展文明安置区、文明家庭等创建活动，增强居民对安置区的认同感和归属感。广泛开展“文化进乡村”丰富民众精神文化生活，大力培育和践行社会主义核心价值观。深化“法律六进”活动，加强公共法律服务体系建设，健全县、乡、村、安置区网格四级治安防控网络，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接，提高社会治安防控能力。（张辉）