既要引资本 也要转机制
既要引资本 也要转机制
——省政府《关于地方国有企业发展混合所有制经济的实施意见》解读
党的十八届三中全会以来，在全面深化改革的背景下，混合所有制改革成为新一轮国企改革的热点，也成为深化国企改革的重大举措。作为国有经济大省，我省国有企业该如何发展混合所有制经济？
根据省政府日前出台的《关于地方国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（以下简称《实施意见》），我省将以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，优化国有资本配置，提高企业竞争力为出发点和落脚点，鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，通过深化混改，使多种所有制资本相互促进，共同发展。
实现形式：股权多元化改革和推进企业上市、整体上市将成为主要形式
《实施意见》明确提出，我省将通过深化国有企业混合所有制改革，使多种所有制资本相互促进，共同发展，发挥市场机制作用，加速国有资本与各类社会资本有机结合，优化股权结构，规范法人治理，完善现代企业制度，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。
“这意味着混合所有制改革并不是为了混合而混合。”省国资委主任王昌认为，混改将成为深化国企改革的重要举措，成为推动国有企业转换经营机制、优化股权结构、完善现代企业制度的重要引擎。
因此，《实施意见》明确了我省混改的主要途径：以股权多元化改革和推进企业上市、整体上市为发展混合所有制经济的主要实现形式，把引资本与转机制结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。
对于我省混改的主要任务，《实施意见》明确：大型企业集团，将通过分离改革辅业和办社会职能，做强做优企业，改制重组为公众公司，加快在境内外资本市场上市或整体上市，着力提高国有资本证券化水平。中小型国有企业，将通过实施资产重组、资源重组、资本重组和要素重组，加快股权结构多元化进程，着力推动国有资本有序进退、合理流动和优化配置。
分类分层：不搞一刀切，不搞全覆盖，不设时间表
推进混改，企业情况千差万别，如何才能既有利于推动混改，又充分考虑到企业的不同情况？《实施意见》明确：我省将不搞一刀切，不搞全覆盖，不设时间表，分类分层推进混合所有制改革。这意味着，在很多领域，混改将为其他所有制经济打开机遇之门。
对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，我省将按照市场化、国际化要求，稳妥推进混合所有制改革。“对于这类国有企业，我省将采取增资扩股、重组上市等方式，引入其他国有资本、非国有资本投资合作，实现股权多元化，完善混合所有制企业法人治理结构和管理方式。”王昌说。
对于承担国家和省、市战略和重大专项任务的商业类国有企业，我省将在引入战略投资者实施改革重组过程中，保持国有资本控股，支持非国有资本参股，有效探索混合所有制改革。这类领域主要包括重要枢纽型交通基础设施、江河流域控制性水利水电枢纽、跨流域调水工程等领域；重要水资源、海岸线资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用等领域。
对于提供公共产品和服务的公益类国有企业，具备条件的引导开展股权多元化改革，通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有资本参股经营。对于商业类、公益类企业的子公司及以下层面，我省将推进增量式混合所有制改革。同时，我省将探索在集团公司层面推进混合所有制改革。
创新模式：鼓励各类社会资本和生产要素通过市场化方式参与国有企业改革重组，积极发展公众公司
推动混改，就必须为国有经济与其他所有制经济的携手联姻畅通渠道。
《实施意见》明确，我省将打破公有制与非公有制、系统内与系统外、产业与金融等各种界限，鼓励各类社会资本和生产要素通过市场化方式参与国有企业改革重组。支持国有企业与各类所有制经济实施双向改革重组。支持国有资本投资设立的新公司按照股权多元化结构设计组建方案，鼓励直接设立混合所有制企业。
同时，我省还将积极发展公众公司，使上市公司成为混合所有制经济的重要实现形式；鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革；支持集体资本参与国有企业混合所有制改革。允许经依法确权的集体所有制投资主体，以其归属清晰的法定资产、生产要素出资入股国有资本投资企业，参与国有企业混合所有制改革。
此外，我省还将有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革；推广政府和社会资本合作（PPP）模式；有效利用股权投资基金等各类公募、私募基金参与国有企业改革重组；鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业；探索完善优先股和国家特殊管理股方式；探索实行混合所有制企业员工持股。
科学监管：建立健全混合所有制企业治理机制
新建立起来的混合所有制企业该如何运营，我省又将如何监管？《实施意见》明确我省将建立健全混合所有制企业治理机制。
我省将进一步确立和落实混合所有制企业市场主体地位。法无授权，政府不得干预企业自主经营，股东不得直接干预企业日常运营，促进企业治理规范、激励约束到位。落实董事会对经理层等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，切实维护企业的市场主体地位。
同时我省将健全混合所有制企业法人治理结构。混合所有制企业要建立产权清晰、权责对等、制衡有效、管理科学的公司治理机制。落实同股同权，正确行使股权，依法保护各类股东权益。规范企业股东（大）会、董事会、经理层、监事会和党组织、职工（代表）大会、工会组织的权责关系，健全按章程行权、对资本监管、靠市场选人、依规则运行等运转协调、高效的法人治理结构。
此外，我省还将在混合所有制企业中推行职业经理人制度，实行市场化劳动用工机制，以提高混合所有制企业活力、竞争力。