《无证无照经营查处办法》为创业创新营造宽松环境

《无证无照经营查处办法》为创业创新营造宽松环境

早晚市摆摊不再需要办照

查处不再没收工具

日前，国务院发布《无证无照经营查处办法》（以下简称《办法》），并于10月1日起正式施行。该办法为适应深化商事制度改革以及营造宽松创业创新环境的需求，取代了《无照经营查处取缔办法》，在监管范围、执法方式以及法律责任方面做出了较大变革。近日，市工商局相关负责人对施行的《办法》进行了解读。

●推动简政放权

放宽不属于“无证无照”的情形

新出台的《办法》进一步放宽不属于无证无照的经营活动范围，对无证无照经营做了合理区分。《办法》第三条规定，两大类经营活动不属于无证无照经营，无需办理营业执照：在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。

市工商局企监处负责人解释说，这类经营行为最为典型的就是通常所称的“早市”和“晚市”的经营行为。明确界定了这些不受查处的无证无照经营行为，是《办法》最为重要的内容和亮点。这样一来就进一步放宽了不属于无证无照的经营活动范围，鼓励社会投资创业，激发市场活力，并为地方人民政府根据本地实际，灵活创新管理预留了制度空间。

不过，路边摊是否都不需要办照呢？该负责人表示，路边摊如果属于《办法》规定的两种情形，则无须取得许可或者办理营业执照。但是，路边摊不能随意占道经营，需要在政府划定的区域和时间内经营，要符合城市管理相关规定。

●强化引导教育

不再没收工具 降低罚款数额

《办法》还明确规定，查处部门应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。

据介绍，这就是强调督促、引导，调节管控力度，体现严而不苛、松而有度的查处措施与尺度。法律、行政法规对其处罚没有明确规定的无照经营行为，鉴于其社会危害性不大，《办法》适当减轻其法律责任，降低了罚款数额。

按照规定，从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。

同时，不再采取没收工具或“一棒子打死”的简单执法，执法手段更温和。在适当减轻了无照经营者法律责任的同时，引入信用监管机制，由查处部门将无证无照经营信息记入当事人信用记录并依法公示。

●监管无缝衔接

明确无证或无照的监管职责

新《办法》按照“无证经营”“无照经营”及“无证无照经营”三种情形，分别确定了其查处机关，克服了此前规定“偏重无照经营、轻视无证经营”的制度缺陷，有效避免了此前行政监管职责不分、职责冲突、互相推诿、百姓投诉无门、监管无效的情形，较好地贯彻了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则。同时，为进一步克服职责授权不明的现象，对监管授权模糊之处，采取了“事前补充授权”的方式，确保事有人管、责有人负，实现监管无缝衔接。

《办法》规定，经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照无证经营的规定予以查处。

市工商局企监处负责人表示，《办法》的出台，推动了“简政放权”的新试验，坚持了“放管结合”的新精神，体现了“优化服务”的新理念，为大众创业、万众创新营造出更加宽松的制度环境。（记者张缘 、通讯员尹哲）