对我国无线电管理装备制造产业发展的思考
我国的无线电管理装备制造产业是伴随着无线电管理事业的发展而成长起来的新兴高技术电子信息制造产业，它的成长离不开无线电管理工作的需求，离不开科学技术发展的推动，也离不开相关政策的引导和支持。如今，无线电管理技术装备制造业呈现整体发展速度加快、新加入者涌现、资本市场开始关注、市场竞争也日趋激烈的特点。无线电管理装备制造企业已逐渐成为无线电管理机构的重要技术支撑力量。在网络信息安全形势日益严峻，国家大力倡导使用国产技术装备的今天，国内的无线电管理装备制造企业更要勇于担当，用强烈的使命感和责任感共同推进这一产业的发展。
产业发展从无到有
我国的无线电管理事业自改革开放以来有了迅速的发展，尤其是从上世纪80年代中期地方无线电管理工作由军队移交地方政府管理后，地方无线电管理机构开始逐步添置了一些无线电管理技术装备，开展了监测和检测等技术管理的基础工作。
因资金和技术条件的限制，当时地方无线电管理机构主要是配备频率计、综合测试仪、通过式功率计等简易的检测类仪器。上世纪90年代初，开始出现了利用计算机管理的无线电台站管理系统。监测设备初期使用的是具有频率扫描功能的电台，以后逐步开始使用专用的全频段扫描接收机和宽频带接收天线，这些频率合成扫描接收机在初期多数是进口设备。国内地方无线电管理机构建设的第一批带测向功能的监测站采用的设备是进口的比幅制和多普勒体制的测向机，早期只有国家监测中心和少数省级无线电监测站配备。
自上世纪90年代后，由于频率占用费和其他财政政策的支持，地方无线电管理机构的建设资金逐年增加，无线电管理技术装备建设开始进入大发展阶段。也正是从这个阶段开始，国内出现了无线电管理技术装备制造企业。这些企业有的利用进口设备和自行开发的软件做监测系统集成，有的开始自行研发生产监测测向设备。企业的规模由小到大，由简单模仿、集成到自主研发、生产，逐渐成长为一批各具特色、各有所长的无线电管理装备制造企业。在此期间，诞生了第一套国产固定监测测向系统、第一套国产搬移式监测测向系统、第一套国产移动监测车和第一套国产手持式监测测向机、第一套单机版和网络版的频率台站管理系统等。这些频管技术装备在促进地方无线电管理工作科学化、推进管理技术手段建设方面发挥了重要的作用。
产业发展大而不强
从国内无线电管理装备制造产业发展的历程看，陆续诞生的一些企业尽管发展步履维艰，但是通过多年的努力也具备了一定的研发制造能力，出现了一批能自主研发有自主知识产权，全国产化的固定、移动、搬移、手持式监测测向系统，频率台站管理系统，无线电管理一体化平台系统，管控压制系统的企业，出现了一批能及时响应无线电管理需求、提供技术服务的企业。这些企业的产品开辟了国产设备在无线电管理领域应用的先河，随着国产设备技术水平和产品质量的提高，国产设备在所有频管装备中所占的比例也在逐年增加。这些企业的发展也形成了国内无线电管理技术装备制造产业的基础。
目前国内无线电管理技术装备制造企业的成长模式有如下特点：一是引进国外产品做安装和系统集成，国内生产的主要是应用软件以及一些外围部件。二是独立自主开发全国产化的监测和频管技术产品，在此过程中大多数企业走过了核心部件引进其余部件国产化替代，核心部件研发过关后全国产化这样一条路。三是围绕需求做服务，快速响应管理机构的需求，例如考试保障压制系统的开发、伪基站侦测系统的开发等，这些产品的市场规模不大，技术含量不高，但确实是管理工作中必不可少的，所以也成为有中国特色的企业发展之路。
据保守统计，每年无线电管理技术装备需求市场大约有10亿元人民币的规模，在全球市场占比较大。然而，深入分析国产装备在市场和技术方面所处的地位，不难发现，目前国内企业的相关产品在产品质量、技术先进性、核心元器件水平、品牌信誉度等方面与国外大公司相比还有一定差距。主要表现在以下几点。
（1）产业大而不强
10亿元规模的市场，从合同单上看多数是国内企业签下的，表面上看这个市场的大部分被国内企业分享，看似很大，但仔细分析后会发现，其中占大头的还是国外产品。就监测产品市场而言，一个使用外国产品做系统集成的合同，国内公司做总承包，虽然总额很大，但80%以上的收入是辗转付给外国公司的，所以监测市场上洋品牌的实际市场占有率依然非常高。检测设备市场洋品牌的占有率更高，高端设备几乎清一色都是进口产品。从目前国内参与频管技术装备制造的30多家企业来看，真正能自主成系列开发生产全国产化设备的仅占少数，多数还是在给洋品牌打工，这样的产业基础很难说强，企业生存的压力也很大。
（2）缺乏核心技术，无市场主导权
无线电管理技术装备产业属于高技术产业，国外公司经过几十年的发展掌握了一大批核心技术，研发出了一系列高性能、高质量的产品，这些技术是需要积累的，也是与其国家的部件和元器件基础工业相辅相成的。相比之下，尽管国内企业近几年有了迅猛发展，但还是缺乏核心技术的掌控权。由于缺乏核心技术，关键设备就只能靠进口，在市场方面就没有主导权，一大批公司依附于国外公司产品做系统集成，“别人吃肉，我们喝汤”。即便是少数几家有能力自主开发全国产化设备的企业，互相之间也缺乏良好的协作和交流，产品雷同，在产业链和产业分工方面没有形成良好的合作机制。
（3）研发、创新能力不足
由于没有市场主导权，时常出现几家公司围绕一单合同，采用同一家外国公司的产品做集成的情况。外国公司掌握了其产品的定价权，为了争夺合同，国内企业只能靠压低安装和集成费用，低价竞争。竞争白热化时，自主开发的软件就只能免费送给用户。当一个高技术行业剥离了高技术产品，剩给国内的就只是廉价的劳动密集型产业。在这样的严酷环境中，企业无力承担研发投入，无法开发出更好的产品，也不可能有良好的创新环境。研发投入不足，不仅严重制约了国内企业的研发和创新能力，更制约了专业研发人才的生存和成长。没有研发，没有具有核心竞争力的新产品，就不可能有市场主导权，无市场主导权就只能靠低价竞争，低价竞争使得利润微薄，利润微薄导致无力投入研发，如此形成恶性循环，这是国内企业发展存在的最大问题。
（4）产业的生态环境不良
目前行业内相关企业之间的合作处于较低层次，在合作中过多纠缠于一两个合同的得失，不能以产业发展大局为重，眼光不远，心胸不阔。从业者投机心态过于严重，业内企业变化频繁，时常上演“城头变幻大王旗”的故事，业内人才非正常流动频繁，“朝秦暮楚”者不少。这些现象说明目前这个行业内国内企业经营管理模式还处于粗放阶段，企业缺乏活力，缺乏凝聚力。企业领导人的企业家精神还有待修炼，不尊重知识、不重视人才的现象还很普遍。企业从业人员缺乏相关专业的教育培训，素质还有待提高。
对国内产业发展的思考
国内企业如何走出怪圈，开拓适合自己的产业发展之路，这是摆在我们面前的一个重要课题。笔者对此有如下思考和建议。
（1）顶层规划，引导和支持产业发展
企业的发展固然需要企业自身的努力，但产业的发展也需要政府相关政策的引导和支持，需要相关企业的共同努力。如何引导和支持国内无线电管理装备制造业的发展，用什么样的发展思路去做好顶层规划，用什么样的方法去逐步培养和提高国内企业的竞争力是需要研究的问题。目前，网络和信息安全已成为国际社会的焦点问题。全球都在制定相应的安全战略，中央领导非常重视我国的网络和信息安全问题，在相关会议上指出，建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下大气力解决科研成果转化问题。要出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体。按照中央领导的指示，国家有关部门首先应从顶层规划布局，出台相关的政策，引导和支持国内频管技术装备制造产业的发展。应组织力量针对现有国内无线电管理技术装备产业存在的主要问题进行调研，出台相关的鼓励政策。具体到电磁频谱管理领域，就是要发展自有知识产权的频管和监测技术，使其成为网络强国建设基础工程的一部分。
“棱镜门”事件反映了我国网络信息安全以及其他涉及敏感领域受制于人的严峻现实。要致力改变这种局面，必须支持和鼓励国产技术装备的发展。未来我国的无线电管理技术设施建设，要有具体的措施正确引导，科学论证不同等级设备的应用场景，切实落实政府采购中有关使用国产设备的政策，对同类产品凡是国内已有生产并且技术过关的，应该大力提倡采用国产设备，要把提高国产装备技术水平、提升民族装备制造业能力作为未来无线电管理的国家战略。
（2）重视标准，加强相关体系建设
标准建设是任何一个产业发展的关键要素，这项工作搞好了可以取得事半功倍的效果，可以促进产业规范发展，营造公平发展环境，杜绝垄断和技术壁垒，使产业步入良性发展的轨道。标准建设也是顶层设计的重要任务之一。在目前的无线电管理技术设施建设中，依旧存在着各厂家设备很难互联互通、数据格式不一致、控制标准不统一的问题。这些是今后需要着重解决的问题。
除了互联互通等基础数据和定义标准外，还需要制定一系列操作类的标准，例如测试方法和测试定义的标准。对同一设备技术指标因测试环境和测试条件不同，数据的一致性和真实性往往存在异议和争论，需要有一个权威的第三方机构对此给出认证或评判。建立一个具有公信力的检测体系亦是产业发展迫切的需要。
（3）鼓励创新，合力加大研发投入
创新并不是完全排斥现有的技术，而是在现有的条件下另辟蹊径，走出一条快速发展之路。鼓励国产化也绝非保护落后，而是给尚在成长期的国内企业提供更好的发展环境。企业创新有风险，加大研发投入需要资金，相应的生产成本就会上升，但是不这样做企业就不可能做大做强，产业就不可能有活力和生机。在目前的产业发展环境下，很多企业在这方面的投入是非常有限的，往往在找到具体的订单后再开始研发，这样做出来的产品其水平很难提高。在目前严峻的市场环境下，需要打破企业低价竞争、无力研发的怪圈。如何鼓励企业创新和加大研发投入，需要有关部门和企业共同努力。扶持的政策有多方面，建议制定鼓励政策，在国家电子专项基金中列入无线电管理产业专项，符合条件的给予支持；制定相关政策引导风险投资公司参与，鼓励对这个产业的投入；每年在转移支付中确定几个项目作为研发投入的试点，成熟了再推广。还要向企业宣传有关创新和研发投入的税收政策等。
（4）优化分工，鼓励企业做专做精
同其他电子信息产业一样，无线电管理装备制造产业也有自己的产业链，从元器件、模块化部件、整机、系统、软件到集成、维护、服务一应俱全。然而，目前从业的国内企业多数集中在软件和集成这一块，除了自身能力和企业擅长因素外，与整个产业链的生存环境有关。产业链的前端如模块化部件和整机因投入大，市场规模不确定，需要攻克的技术难关多导致进入者寥寥。从产品类型看，同质化、低水平仿制、低价格竞争现象严重。
一个产业的良性发展，需要整个产业链的良性互动、合理分工、协作共赢。相关部门和行业组织需要通过政策和优惠措施引导企业聚焦产业链的一个环节做专做精。国内外这样的例子已经非常多，例如做元器件、做模块部件，如果在某个领域下功夫做出指标高、稳定性强、可靠性好的模块，靠一个产品照样能在产业中立足生存，发展壮大。
（5）营造环境，提升企业的综合竞争力
市场经济是以自由竞争为特征的，但也需要遵循一定的规范，一个行业良好的发展环境表现为所有的从业者都在一定的游戏规则内尽情发挥，释放出无限的创造力。家有家法，行有行规，对于无线电管理技术装备制造业这一新兴行业来说，目前还没有确定的行业自律组织和行业规范。需要政府、行业组织、从业人员一起努力，在今后的发展中逐步建立和形成行业规范。要有目标地开展一些培训，引进先进的企业管理模式、经营管理制度，提升行业内国内企业的管理水平。要在行业内建立良好的合作氛围，逐步改善行业的生态环境。无线电管理技术装备制造行业是一个开放的市场竞争行业。在市场竞争中取胜要靠一流的产品、一流的服务；一流的产品和服务只有一流的企业才能做出来；一流的企业必须有科学的治理结构和先进的管理制度，必须有一流的人才作支撑。
产业的强大依赖于业内一批优秀的企业，希望国内企业认真分析自身情况，重在提升综合竞争力，把自身企业做好就是对行业的贡献。要有远大的目标，不仅把眼光盯在国内市场，在有条件的时候还要“抱团走出去”开拓国际市场，争取在国际频谱管理市场打出中国制造的牌子，使这个产业有一个更好的发展前景。为达到这个目的，国内的无线电管理技术装备制造企业需要树立信心，改善管理，扩大视野，携手共赢。
来源：中国信息产业网-人民邮电报