平山县畜牧水产办积极探索无害化处理与保险联动 成功打造“平山模式”
03.03.2017 20:33
本文来源: 政府
一、完善病死畜禽无害化处理收集体系 建立病死畜禽无害化处理长效机制，对彻底解决病死畜禽处理难题，保障畜产品质量安全，动物卫生安全，生态环境安全意义深远。为完善病死畜禽无害化处理体系，根据《石家庄市建立病死畜禽无害化处理机制的实施方案》及《石家庄市病死畜禽无害化处理厂建设指导意见的》的要求，市、县财政共拿出专项补助资金326.6万元用于病死畜禽无害化处理收集体系建设，同时根据石家庄市人民政府《关于推进病死畜禽无害化处理全覆盖实施意见》（石政办发【2016】72号）、平山县人民政府《关于印发〈平山县推进病死畜禽集中无害化处理全覆盖实施意见〉的通知》（平政办【2016】132号），把牛羊禽等病死畜禽纳入无害化处理范围，2017年市、县财政分别拿出专项资金75万元、25万元，将病死畜禽无害化处理全部列入财政预算。 二、打造“平山模式” 2016年11月29日，国家农业部兽医局在河北省石家庄市召开了病死畜禽无害化处理工作座谈会，最终确定我县作为此次会议的现场观摩点，对病死畜禽无害化处理与保险联动模式进行全流程现场观摩。 “平山模式”，是在县委县政府大力支持下，在“济源模式”的基础上，借助物联网技术，形成了平山县病死畜禽无害化处理与保险联动机制。主要做法及创新点如下： （一）“五个一”工作机制 一是建立一批保险联动服务点。根据养殖实际分布情况建立6个养殖保险联动服务点，分别是温塘、南甸、两河、苏家庄、古月、小觉，实现服务区域全覆盖。每个联动服务点工作由动监所人员和保险人员组成，配备办公设施设备及无害化处理专用运输车辆，并负责人员及车辆运输规划管理。加大宣传力度，提高养殖场（户）参与保险的积极性和做好病死畜禽无害化处理的自觉性，提高养殖保险覆盖面，实现病死畜禽全部集中无害化处理。 二是组建一支保险联动服务队伍。由中华保险进行组建，县畜牧兽医主管部门配合成立协保员队伍，协保员接受畜牧部门和保险公司双重领导，实行网格化管理，划片分区，责任到人，协助做好畜禽投保和病死畜禽收集工作。畜牧部门与保险公司按照各自的职责，做好病死畜禽无害化处理与养殖业保险相关工作，并加强协调联动，切实保障保险联动工作扎实有效推进。 三是建立一条收集储存运输链。以保险联动服务点为中心，全县设立156个暂存收集点。暂存收集点明确收集服务范围，其服务范围内的病死畜禽达到冰柜容量的80％时，通知驻场动监监督办公室安排运输车辆，规划运输路线及时收集病死畜禽运输至无害化处理场进行集中无害化处理。从暂存收集点通知上交病死畜禽开始，到保险联动服务点、到运输车辆、再到无害化处理场，畜牧部门、保险公司要在每个环节详细把关，票据衔接，做到无缝隙管理。 四是推进一套快速理赔机制。通过病死畜禽无害化处理与保险联动机制，利用“农险通”APP查勘定损系统，借助移动网络3G/4G视频等先进技术手段，实现养殖业的快速查勘定损、立案并及时支付赔款。同时，简化理赔手续及流程，为无害化处理监管及理赔服务提供便利。 五是引入一项新型技术。为有效发挥科技在养殖生产、保险等领域中的作用，畜牧、保险与天津闪联科技有限公司（以下简称闪联科技）合作，引入物联网技术，以保险溯源专用耳标为纽带，通过信息化平台，实现信息流与物流、工作流的同步运行。 六是健全一个协调联动机制。建立畜牧兽医主管部门、保险公司的沟通机制。每月25日为例会日，每季度召开一次联席会议，对工作中发现的问题进行交流、沟通并提出解决措施。对在具体实施过程中发现的困难与问题做好协调与汇报，通过保险联动机制，有效解决了病死畜禽无害化处理“主动报案难、组织运输难、规范处理难”的三难问题。 （二）应用新技术。 一是监管平台应用新技术。应用养殖保险服务信息平台、无害化处理信息平台和联动服务信息平台，实现产地检疫、无害化处理监管与保险承保理赔信息互联互通，保障联动工作顺利开展。 1、养殖保险服务信息平台。养殖保险服务平台，主要由中华联合财产保险公司平山支公司完成承保、理赔环节工作。承保阶段，由中华联合财产保险公司平山分公司统计承保（场）户情况，在此平台录入养殖（场）户及标的详情，出具保单，以上信息也为兽医主管部门的日常监管工作提供数据支撑。承保禽畜死亡后，养殖（场）户向保险公司报案，保险公司客服系统同时向养殖保险服务平台推送报案信息，系统自动核减承保数量，并实现对标的状态的实时追踪监控。同时以上报案数据同步到无害化处理信息平台，对接无害化处理流程。 2、无害化处理信息平台。无害化处理平台，由无害化处理场使用。无害化处理场，通过该平台提前获知病死动物数量、种类、位置分布等信息，以便提前安排无害化处理生产作业，通过平台自动按类统计无害化处理动物的数量，优化补贴统计和申请流程。在病死畜禽无害化处理完毕后，由无害化处理场及时反馈处理信息，为保险公司赔偿提供依据。 3、联动服务平台。通过畜牧兽医技术服务平台，辅助兽医主管部门进行监管工作。该系统的功能，一是为兽医主管部门完成保险溯源专用标识的申请、领用发放等管理；二是查阅无害化处理信息平台、养殖保险服务信息平台相关数据，为畜牧兽医部门监管提供参考。 二是引进闪联科技研发的新耳标。 1、包装创新。畜禽养殖与保险，使用保险溯源专用耳标。专标在包装环节的改进，突出体现在连号包装。专标生产出来后会按号段顺序连体进行包装，从根本上解决耳标无序混装，难于使用的问题。新的包装形式采用板上耳标顺序摆放；每盒96枚；32盒为一箱。包装设计科学，可防止运输损坏。 2、使用创新。专标包装盒和包装箱的标签上，同时附有农业部专业二维码和开放二维码。在专标使用时，通过扫描枪读取开放二维码，实现便捷的签收、发放和养殖场（户）号段分配。根据养殖（场）户的投保数量，发放耳标，如果养殖（场）户部分投保或未投保则会导致该养殖（场）户部分或全部的育肥猪无法出栏。在出栏检疫和病死畜禽无害化处理申报时，通过用手机APP程序读取标签开放二维码，实现了专标快速登记。 3、佩戴创新。佩戴创新，主要为佩戴时点的改变。对已投保需要出栏检疫的标的，由指定的签约兽医到（场）户现场对出栏前的参保动物卡戴保险溯源专用耳标，并在系统中核减标识数量。对于标的发生死亡的，相关人员进行现场查勘后对标的进行卡戴耳标，实现参保畜禽统一识别。 三是首创“一单通”。为简化理赔手续，中华保险联合石家庄市畜牧局制定了《石家庄市病死畜禽无害化处理与保险联动收集登记表》。在原无害化处理登记表的基础上，增加了保单号、赔案号、赔款金额等保险理赔所需内容。对于病死畜禽的无害化处理登记及保险理赔，畜牧部门与保险公司共同使用此单证，养殖（场）户、收集点负责人、保险公司人员和官方兽医，均在此单证上签字确认，实现了从病死畜禽出险报案到保险理赔及无害化处理的“一单通”。 三、工作成效 （一）食品安全和环保问题，日益引起社会公众的重视；而病死禽畜流向市场事件，却时有发生。可以说病死畜禽无害化处理，是畜牧部门当前的一项重要工作，也是最为关切的一项工作。无害化处理与保险联动的“平山模式”，为解决这一问题，提供了可复制、易操作的经验。借助与闪联科技的技术创新，完善了平山病死畜禽无害化处理体系建设，保障了畜产品质量安全，维护了公共卫生安全。 （二）提高监管数据真实性。使用信息化平台，包括养殖信息平台、养殖保险服务信息平台、无害化处理信息平台、监管部门监督信息平台、达到了养殖保险、病死畜禽无害化处理信息互通、数据共享，实现了病死畜禽无害化处理有效监管。 （三）提升风险防范能力。通过病死畜禽无害化处理与保险联动，加强了对养殖（场）户的道德风险管控，实现所有病死畜禽的无害化处理，杜绝了病死畜禽无害化处理案件的发生，有效解决了对养殖（场）户的风险管控能力不足问题。
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03.03.2017 20:33
