新《旅行社条例》即将出炉 优秀导游将成稀缺资源

8月1日，国家旅游局就新的《旅行社条例(修订草案送审稿)》(简称新《条例》)公开征求意见的通知一发布，迅速吸引了各界的目光。业界热议旅行社须配备的导游数量，对购物、另行付费项目相关规定需进一步明确，并建议调研出境保证金可操作收取途径。

　　 细化《旅游法》、简政放权

　　北京市法学会旅游法研究会副会长、教授韩玉灵肯定了新《条例》对《旅游法》的细化。她指出，新《条例》使《旅游法》更具有可操作性，立法的目的更好地实现了，例如，对旅游法第35条的相关规定进行细化，增加了“协商一致并由旅游者签字”、“购物的时间、购物场所名称和主要商品情况”等内容，体现了对旅游者和旅游经营者的保护。

　　北京市法学会旅游法研究会理事、律师李广则认为，下放审批权限、规范网络经营、强调安全生产、维护游客权益，都是新《条例》的亮点所在。

　　 企业提供虚假信息承担连带责任

　　针对在线旅游企业、线上旅游交易平台的兴起，以及目前常见多发的在线旅游企业侵犯消费者权益、网络搜索引擎提供虚假信息等问题，新《条例》与时俱进作出新规，首次明确了网络平台（OTA或旅行社网站）应对其供应商提供的服务承担连带责任。

　　驴妈妈旅游网相关负责人表示，目前正规在线旅游网站对于平台上的旅行社一般都是有准入机制的，一旦旅行社出了问题，网站会首先和旅行社沟通协商先去满足游客的需求，如果确实是网站没有提前告知游客真实信息，网站应该承担责任。

　　 未来优秀导游、领队将成“稀缺资源”

　　新条例进一步细化了《旅游法》对于导游数量的规定，旅行社必须有不少于3名导游，出境社必须有不少于5名领队。

　　对此，同程旅游相关负责人表示，针对导游、领队人员的数量和比例提出的硬性规定，结合国家旅游局有关导游自由执业试点的动作，可以判断，未来优秀导游、领队人员将成为旅行社行业的“稀缺资源”，无论是旅行社业务的正常开展还是导游自由执业平台的搭建，都离不开大量导游领队人员的加入。这将使导游领队人员专业服务的价值得到进一步的认可和提升。

　　李广对于新规中关于旅行社须配备导游的数量持不同看法。他指出，因为并非所有的旅行社都需要有占到员工数量10%以上的导游，比如一些组团社，只是旅游产品的设计方和操作方，并不负责具体接待业务，要求这种旅行社具有大量导游显然不合适，也没有必要；再如一些OTA，开展线上旅游业务，所需要的可能是大量的信息技术人员，而不是导游人员。

　　韩玉灵也建议，淡化旅行社需要具体的导游数，尽量做到属于市场自我调节的，政府不作不必要的干预。

　　 购物、另行付费项目相关规定需进一步明确

　　新《条例》要求合理安排其他旅游者的行程，不得使其因等候其他旅游者造成时间浪费，并且规定“旅行社及其从业人员不得通过安排旅游者参加购物活动、另行付费旅游项目，或者旅游者购物消费，以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义，获取相关经营者给予的财物。”对此，有专家提出了不同看法。

　　李广指出，新规定确实非常有利于旅游者合法权益的保护，但在安排购物活动或另行付费项目时，其他旅游者如何安排才为“合理”，什么样的安排才被认为是没有造成“时间浪费”，目前都没有明确的标准界定，如此规定，可能会给未来的执行带来争议，也会导致更多的纠纷。

　　此外，关于另行付费项目佣金，李广认为，该规定的初衷是为了解决“零负团费”、“不合理低价”的问题，但一刀切禁止旅行社收取购物场所和另行付费项目佣金，并不符合行业惯例。旅行社与购物场所、另行付费项目的经营者作为合法经营主体，双方自行达成交易行为，并在各方的账目内如实体现，并不违法。

　　 调研出境保证金收取途径

　　对于旅行社业内普遍存在的收取出境旅游者“防滞留保证金”的做法，新条例明确表示不得以现金或转账的方式收取，并要求“出境社、边境社可以通过与旅游者、金融机构签订书面协议等方式，明确旅游者出境旅游保证的范围、金额、期限和责任等内容。”

　　有业内人士表示，新《条例》要求不得以收取现金和转账的方式收取保证金，就只留下了通过银行保函、银行保证金账户的形式来收取的途径。但目前可以开展该项业务的银行非常少，并不能满足旅行社的需求，建议相关部门调研现状，规定可操作的办法。（记者叶欣）

转载：《新华网》（2016年8月5日）