旅游法助推旅游升级提质

宁夏回族自治区旅游局局长杨柳

        中国法家学说创始人韩非认为：“法分明，则贤不得夺不肖，强不得侵弱，众不得暴寡。”

        宁夏旅游正以“两区”建设为契机，以打造独具特色的西部国际旅游目的地为目标，全力打造宁夏旅游升级版，努力使宁夏旅游成为支柱产业。旅游法的颁布实施，为宁夏旅游健康可持续发展，创造出更好的法制环境，助推宁夏旅游升级提质。

        旅游法颁布实施后，宁夏通过多种形式的宣传，使依法发展旅游成为各级领导干部的共识。自治区党委政府很快依法制定出《宁夏休闲旅游发展规划》《打造特色鲜明的国际旅游目的地规划》《宁夏贺兰山东麓葡萄酒旅游发展规划》等产业提升和资源整合规划，并依法制定出台了《宁夏回族自治区星级农家乐等级评定管理办法》《宁夏回族自治区农家乐旅游服务质量等级划分与评定（地方标准）》和《宁夏回族自治区旅游厕所管理办法（试行）》。各市、县（区）也依据旅游法和各自的实际情况，制定相应的规划、目标，从而为宁夏旅游健康和可持续发展打下了坚实的基础。

        现在宁夏正依据这些规划，进一步整合资源，开展旅游标准化示范城市建设和“智慧旅游”建设，搭建旅游公共信息和咨询平台，着力转变发展方式，激发市场活力，不断加强“黄河文化”、“回乡风情”、“西夏探秘”、“红色之旅”、“塞上江南”、“大漠风光”、“丝路古韵”等七大旅游产品体系建设，全力打造宁夏旅游升级版。

        旅游是一个充满活力，能够极大释放人们思维、激发个体活力的朝阳产业。要使这个行业健康持续发展，就要培养公民依法文明旅游的意识。旅游法的颁布实施，为提高全民依法文明旅游的意识创造了条件。

        旅游法颁布实施后，宁夏旅游局有计划、有组织的在报纸、电视、广播、网络等各种媒体，对旅游法进行全面深入地宣传。与此同时，通过举办旅游法知识竞赛、专家结合实际发生的案例，对旅游法进行专题解读，使宁夏的旅游从业者和全体公民的依法文明旅游意识明显增强。

        全区各地也结合各自的实际情况，对照旅游法寻找出一些市县政府对旅游法贯彻不到位，在抓旅游发展的工作上缺位现象；有些旅游企业的法制意识、合同签订存在问题，游客不能依法监督经营者；兼职导游与旅行社之间的利益关系难以界定，不能依法杜绝旅行社与导游联合收取、赚取不合法所得等现实问题。针对发现的这些问题，宁夏旅游局依法建立了由工商、物价、质检、交通、安监、消防等部门组成的联合执法机制，实现了旅游市场“大监管”，对旅游经营行为实施监督检查，使过去一些跨行业、跨地区的追责难问题得到了有效解决。在旅游法颁布实施后，宁夏旅游监管执法部门与广西壮族自治区旅游发展委员会成功进行了一次跨省联合执法，依法为游客解决了实际问题。

        宁夏发展旅游优势很多，潜力很大。现在，宁夏正在着力推动旅游业从门票经济向消费经济升级，从条块分割向整体一盘棋升级，从半年旅游向全年旅游升级，从过境旅游向旅游目的地升级，从旅游人才短缺向人才支撑升级，用品牌拉动旅游产业发展，全面塑造宁夏一年四季皆宜游的新形象。在实际工作中，我们已经深刻感受到旅游法对宁夏和全国旅游市场的重要作用，我们要不断加强对旅游法宣传贯彻，不断提高全民依法文明旅游意识，依法严厉查处违法案件，使宁夏的旅游市场依法有序化、规范化可持续发展，让旅游业为建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏做出更大贡献。