国务院出台旅游业改革发展意见 带薪休假纳入劳动监察
昨日，中国政府网公布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，这是时隔5年后再次从国家层面明确旅游行业定位。《意见》从带薪休假制度、基础设施建设、财政金融支持、土地利用政策、人才培养等五方面提出了具体措施，其中明确将落实带薪年休假制度纳入劳动监察范围，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。
鼓励对旅游团队火车票优惠
国务院昨日公布关于促进旅游业改革发展的若干意见，意见明确，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。
《意见》要求，完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统(ETC)建设。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全交通集散体系。
《意见》指出，增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。
中小学生集体出国旅行须规范
近年来，我国旅游业发展较快，特别是国内旅游增长迅猛。如何挖掘新的增长点，进一步释放旅游消费潜力成为《意见》的重点任务之一。
《意见》明确提出，针对当前旅游消费向观光、休闲、度假并重转变的趋势，积极发展休闲度假旅游，提升体育、养生、医疗、森林、海洋、邮轮游艇等旅游产品品质和内涵；结合新型城镇化建设，大力发展乡村旅游；深度挖掘文化内涵，把文化元素贯穿于旅游消费全过程、各环节，不断创新文化旅游产品；积极开展研学旅行，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，规范中小学生集体出国旅行；针对我国老龄化社会的到来，提出多项措施大力发展老年旅游，不断开拓银发市场。
中国旅游研究院副研究员、博士杨彦锋分析认为，如果中小学能够灵活安排假期，将在很大程度上减轻暑运压力，与此同时，研学旅游也丰富了旅游产品种类，将旅游和学习结合起来，有利于青少年成长。随着老龄化社会的加快，“有钱有闲”的老年人越来越多，银发市场将成为一个新市场。
边境游审批权下放到各省
在全面深化改革方面，《意见》也推出了诸多实打实的举措。国家发改委相关负责人称，《意见》提出打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放，各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。
《意见》还要求，扶持特色旅游企业，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持民族品牌旅游企业做大做强；另外，稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用；抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。
最后，《意见》明确，取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。
杨彦锋介绍，此前，边境旅游项目都是由国家旅游局审批。本月国务院总理李克强召开常务会议,决定推出进一步简政放权措施、持续扩大改革成效。如今，将边境游项目审批权下放到省级旅游部门，对于内蒙古、新疆等边境游大省来说，不光有效拉动入境游，还能进一步繁荣边境贸易。
短评
让旅游成为国人休闲的“必需品”
对国家而言，旅游是一个产业；对百姓而言，旅游就是休闲的方式。旅游产业要想迎来大发展，离不开旅游需求的培植。
2013年，中国人平均出游达到2.5次，距意见提出的到2020年人年均出游4.5次的目标，还有很大发展空间。现实中，人们不是不愿意出游，往往是被这样那样的障碍挡住了脚步。如带薪休假没有全面落实、一遇长假就一窝蜂出游，景点乱涨价、乱收费，“黑导游”“黑旅行社”拉客宰客，旅游基础设施不配套，缺少适合老人、儿童等特殊人群的旅游产品等。一想到这些老大难问题，“身未动，心已疲”，许多人自然打消了出游念头。
让旅游成为休闲的重要方式，这需要多个部门联合行动。如加强旅游行业监管、工商执法等，规范净化旅游市场，制订统一的服务标准；教育部门结合当地实际调整学生假期、增加春假；劳动人事等部门加强劳动法监督执行情况，给人们更多休闲时间；交通、铁路、民航开辟旅游专线等，为百姓提供更多样的出行选择。
其次，旅游行业也要开辟新的旅游资源，满足多样化、多层次的休闲消费需求。现在人们出行，早已不满足于简单的“到此一游”。医疗游、购物游、研学游，甚至“私人定制”游，越来越被人们青睐。提供大众化产品的同时，还要有特色产品，如此才能激发旅游市场的“分众影响力”。
要发展旅游业，不能就旅游说旅游。一方面要从政府管理和市场机制上给旅游业“松绑”，一方面要给百姓更大的自由选择空间。当旅游真正成为中国人休闲生活的“必需品”，旅游产业的大发展自然水到渠成。（据新华社电)
政策解读
1 带薪休假纳入劳动监察范围
《意见》明确提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。
知名旅游专家、劲旅咨询CEO魏长仁表示，带薪休假一直备受期待，但实行起来需要人力社保、旅游等诸多部门的共同配合，此外，企业各有各的经营特点，员工想“带薪休假”也是“敢想不敢提”，这次《意见》明确提出有望打通各部门，促进带薪休假尽快落实。
“企业落实起来相对难一些，但公务员和事业单位可以参照执行，这至少是个进步。”杨彦峰分析说，当前，我国居民出游矛盾是有休闲度假需求和消费能力，但休闲时间不足，带薪休假肯定会逐步落实。
2 集中开发一批新精品景区
《意见》要求，加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、安防消防等基础设施建设，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游和集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。
魏长仁分析说，中西部地区工业基础薄弱，包括旅游在内的第三产业是新的经济助推器，国家加大对中西部地区重点景区、集中连片特困地区生态旅游支持力度，对于经济欠发达地区产业结构调整和居民增产增收有明显帮助。
3 旅游企业可获专项资金支持
《意见》指出，抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策。国家有关支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。由政府引导，推动设立旅游产业基金。
魏长仁分析说，目前，北京、山东等省市已经开始尝试旅游产业基金，有助于扶持优秀旅游企业尽快做大做强。
记者了解到，2012年，北京市旅游委和海航旅业集团共同设立本市首只旅游产业发展促进基金，重点投资于北京市规划的旅游产业功能区、示范区内的整体旅游产业项目以及文化旅游、旅游服务等具有发展潜力的旅游产业项目、产品和活动。目前这一基金运转正常。北京市旅游委正在酝酿打造京郊旅游融资担保平台，重点是扶持京郊游产业中的中小微企业。
4 土地供应适当增加旅游用地
《意见》明确，改革完善旅游用地管理制度。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同举办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
杨彦锋表示，这对于旅游企业来说是重大利好。以往旅游用地的审批比较模糊，尤其是一线城市土地供应紧张，旅游企业拿地难度很大，影响了旅游行业发展。
5 旅游服务业纳入就业扶持范围
《意见》提出，大力发展旅游职业教育，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。
魏长仁认为，由于导游薪酬机制、激励机制和劳动保障制度不健全，导致导游收入过低按人头“转卖”游客，接团的导游靠带领游客“购物”，提取购物景点的回扣为生，并引来游客不满。《意见》的提出，将有望从根本上解决这一顽疾，但需要旅游、人力社保等部门的顺利对接和落实。
焦点回应
入境游连续两年负增长怎么应对？
我国入境旅游近年来增速下滑，近两年出现连续负增长，而我国居民出境旅游增长迅猛，这种旅游“逆差”该如何破局？
国家发改委相关负责人表示，受世界经济错综复杂、新兴经济体增速放缓、人民币持续升值等影响，国际旅游市场竞争加剧，我国当前入境旅游发展面临困难增多。
为更好拓展入境旅游市场，扭转旅游服务贸易逆差不断加大的趋势，《意见》单独拿出一节提出了针对性措施。主要内容包括：首先，完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。其次，研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。
记者从北京市口岸办了解到，自2013年1月本市开始实施72小时过境免签政策以来，免签入境人员呈逐步上升态势。截至今年6月30日，北京边检总站共办理免签入境旅客23679人次。今年1月、4月不断创下历史新高，分别达到1861人次、1891人次。目前，共有51个国家的旅客可享受免签政策。截至今年6月底，免签入境旅客以欧美发达国家为主，其中，美国旅客最多。(记者 陈博)