浅谈新时期如何发挥基层党支部的作用
河北省计量监督检测院廊坊分院党支部
党的十七届四中全会指出，要“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这是党根据我国当前改革和发展的新形势，为进一步贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，对基层党组织在新时期应发挥的作用作出的新定位。机关基层党支部是党的基层组织的重要组成部
分，我们必须深刻领会和把握其科学内涵，在实践中贯彻落实。
一、新形势下发挥基层党支部作用的重要意义
我国正处于改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化。特别是党的十七大以来，随着国家政治体制改革和民主政治建设的深入推进，这一阶段的特点反映到国家机关中，给机关党建工作带来了各种挑战。机关担负着重要的执政使命，也是党员比例高、领导干部集中、权力与责任集中的地方，具有很强的示范效应。当前机关党员队伍面临代际更替，新生代公务员比例大幅上升，党员队伍教育和管理工作面临着新情况。例如，党员利益诉求呈现多元化趋势;党员自主意识增强，对党组织的依附度减弱;党员思想多元、多变特征更加明显等等。这些变化无疑对基层党支部工作提出了新的更高要求。因此，新形势下加强基层党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，具有重要的现实意义。
二、当前基层党支部工作存在的主要问题
( 一)民主生活会质量不高
民主生活会是党的组织生活的重要内容,坚持和加强这一制度，有利于健全党内民主，增强党的凝聚力和战斗力。但在实践中，基层党支部的民主生活会在质量上存在很多问题。一是时间无保障。党支部每年都有定期召开民主生活会的计划，但经常因与业务工作相冲突而被削减，甚至一年三次两次也难以保证。二是会议主题不明确。从当前情况看，党委一级领导班子的民主生活会主题比较突出，每次都能解决一些特定问题;相比之下，基层支部的民主生活会则随意性较大，主题不突出甚至无主题，容易脱离实际。三是发言重点不突出。一些党员的发言缺乏严严谨，更有甚者把民主生活会当成了茶话会，发言没有提纲，漫无边际地散谈，没有思想交锋，内容空洞。
( 二)工作性资源保障措施欠缺
局级机关多数党支部都设置在处室之上，由处室正职或副职领导兼任支部书记，实行“一岗双责”。从工作的角度看，“一岗双责”模式的运转是顺畅的，也是有优势的。但在实际工作中，特别是行政业务繁忙时，牵涉到人员、时间、物资等方面的落实，党建工作还缺乏有效的工作性资源保障。通常情况都是“就实避虚”，以牺牲党建工作为代价换取业务工作的优先。究其原因，可归纳为以下几个方面，一是业务工作有考核硬指标，而党务工作的考核比较虚化;二是从对干部提拔任用的影响来看，业务实绩更受上级组织的重视，因此“重业务轻党建”就不足为奇了。此外，在机关党委层面，党建活动经费基本能够得到保证，相比之下，党支部的经费则比较紧张，在来源渠道和发放额度方面的保障措施尚有待进一步增强。
( 三)部分党务干部存在认识误区
一些党务干部在实际工作中，没有摆好位置、调整好心态，存在着错误认识:一是认为无职无权，人事、财务等重大事项的决定权都在党委，支部没有实际权力，只是挂个虚职，滋生懈怠情绪。二是认为无名无利，在大机关，支委一级根本不算干部，不涨工资不加津贴，活没少干但利益没多得，守不了辛苦和清贫，萌生松劲情绪。三是认为无位无为。支部书记常由处室行政副职兼任，委员也多为非领导职务人员，一些干部不自觉将行政上下级关系带入党内，开展工作时瞻前顾后，产生畏难情绪。
( 四)部分党员民主意识缺乏
民主意识是党内民主的思想保障，它直接影响党内民主的发展程度。当前受各种因素制约，一些党员的民主意识还比较缺乏。例如有的只知党员应尽义务，对党章规定的民主权利不甚了解;有的缺乏主人翁意识，参与党内事务的积极性不高，对党内事务漠不关心;有的不善于提出自己的见解，在党内生活中对错误的事物不批评、不反对，对错误的言行不敢管、不愿管;有的仍存在“不患寡而患不均”的观念，把评优评先当成一种福利，不看工作贡献大小，而讲论资排辈。这些问题的存在，严重影响了党内民主的建设和发展，使党内民主流于形式。
三、发挥基层党支部作用的有效途径
( 一)思想建设要求“深”
党的建设中，思想建设是最重要的问题。几十年来，我党正是深刻认识和抓住了思想建党的根本任务，从而取得了革命、建设和改革的胜利。这条重要的建党原则，对于新时期发挥基层党支部的作用仍有重大的指导意义。首先要加强政治理论学习。当前和今后一段时期的重要任务，就是认真学习贯彻十七届四中全会精神，按照建设学习型政党的要求，深入学习马克思主义中国化的最新理论成果。其次要加强党员的思想修养。刘少奇同志在《论共产党员的修养》一书中强调:“我们共产党员不能把理论学习和思想意识修养互相割裂开来。”机关的领导更多、权力更集中，党员更要经得起名利、金钱的考验，切实做到在任何复杂环境中都能保持共产党员的先进性。再次要加强党性教育。现在有的党员党的意识己经淡化，常常将自己混同于普通群众，有的甚至还不如普通群众。因此要加强对党员党的意识教育，要求每个党员无论在什么岗位，都要时刻以党员的标准严格要求自己。
( 二)作风建设强调“真”
求真务实是一种政治品质，是一种党性要求，基层党支部要发挥好作用，必须培养求真务实的作风。一是要加强党内民主监督力度，严格党的组织生活，认真开展批评与自我批评，克服和纠正那种只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲缺点的做法，提高民主生活会质量。二是在评议党员、考核干部时，要重点提拔那些敢于讲真话、说实情的同志，对只会虚与委蛇，搞形式主义的要严厉批评，改变“讲真话吃亏”、“报喜不报忧”的不正常现象。三是鼓励党员干部深入基层调研，说话行文不搞花架子、放空炮，把心思真正放在工作上，把精力真正投入落实中，以优良的党风促政风，做到风正心齐。
( 三)制度建设把握“实”
首先要落实民主生活会制度，抓好四个环节:一是确保常态性，严格落实一年两次会议制度;二是遵循规范性，会前要开展专题调研，确定会议主题;三是强调严肃性，严格考勤制度，发言要求紧贴主题，克服“走过场“现象;四是增强实效性，每次民主生活会要对上次会议的整改落实情况予以通报。其次要落实奖励激励机制。加强对基层党务干部的考核评测，定期对考核成绩优秀和工作贡献率高的干部予以表彰奖励，并将考评结果纳入干部选拔任用标准，增强党员的责任意识和竞争意识。再次要落实工作性资源保障机制和党员帮扶机制。增加对党支部的工作性资源投入，特别是在资金和人员上给予适当倾斜;多关怀、帮助有困难的党员，让他们充分感受到组织的温暖，增强组织的凝聚力和向心力。
( 四)队伍建设突出“新”
首先支部书记要有创新精神。要充分发挥好“领头人”的带动作用，始终站在时代前列，掌握最新的政策和理论，带领支部成员步伐一致，形成强大的整体合力。其次要选拔培养新生力量。党的十七届四中全会指出，要“培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制”。年轻干部是基层党支部的活力所在，要采取切实措施，改变干部队伍年龄老化、观念保守等问题，大胆选拔有知识、有能力的优秀年轻干部。再次要加强党务干部培训。创新培训内容，改进培训方式，丰富培训手段，由点到面构建专兼职党务工作队伍，确保干部队伍配得强、管得好、用得上，全面提升基层党支部活力。