“教育表情”唤起“审计表情”

    今年的高考作文题是一副漫画：优秀的小孩退步2分，亲吻变成了巴掌；落后的小孩进步6分，巴掌变成了亲吻。试卷上的分数，代表着家长关于教育的两种表情，这种“教育表情”的变化，却无论如何也掩盖不了当今社会的一种教育缺失，由此让我想到了审计的容错机制，显示的更是一种“审计表情”的教化力量。

    真正的审计寓教于审中。漫画中家长的初衷是好的，在竞争激烈的社会，望子成龙的心情可以理解。但是将教育化为简单的奖惩方式无疑会适得其反。表面上看，为进步而吻，因退步而遭掌掴。说到底，分数才是那根挥舞着的长鞭，而家长和孩子依然是高速旋转的、绝不能慢下来的陀螺。所以，漫画里反应了“分数的不理性”的心态。这种“不理性”从一个侧面反映了审计从处罚向教育过渡的重要性。罚本身不是目的。根据已有的规章制度，对违规或者违纪者采取相应的惩罚举措，最终目的是为了提高全社会制度化、规范化运行的能力。从这个角度而言，“教育表情”揭示的不是对分数高低的亲吻和巴掌，而是社会治理观念更新的体现。审计部门要结合实际，适时建立容错担责任机制实施办法，并坚持集体担责的原则，把先行先试的失误与明知故犯、“非禁即入”的探索与有禁不止的顶风作案、推动改革的无意过失与牟取私利的肆意妄为等行为合理区分开来。在不突破法律、纪律、政策、道德“四条底线”的前提下，对改革过程中的失误或失败，从精神层面给予改革者饱含温度的人文关怀，更从制度层面为改革者壮行、撑腰。

    真正的教化在“爱与罚”中。真正的家庭教育，对孩子的成长至关重要，它需要的是用一颗心去捂热另一颗心。而无论是一个甜蜜的吻抑或是一个大大的巴掌，都是不分青红皂白的代名词。用高分进行简单粗暴的爱与罚，拒绝下降，拒绝失败，这样的思维，又岂止是家长和学生们？整个社会都弥漫着一种“能上不能下”的风气。我们不要让高分、优秀、伟大，成为一种“不胜寒的高处”。允许优秀者有起伏，允许伟人有平凡人生。这种“能上能下”正是审计容错机制的一个重要突破口。也有人担心，这种柔性执法会不会走入“任性执法”的歧途。其实不然。柔性执法并不意味着任意裁量，更不意味着我行我素，而是将审计的教化置于公共规则的框架内。审计部门在实践中要把握三条原则：一是罚在纪前。对那些打着改革旗号牟取私利的人从严问责，刹歪风、扬正气。对违纪违规问题进行有效的遏制和处理，维护经济秩序。二是爱罚并举。严格监督政府采购管理、项目招标等突出问题。对征地拆迁中探索实施的协议拆迁、项目审批中试水的容缺审批等创新举措，严格按照法律法规评判干部错失，不让违法乱纪者混淆视听、浑水摸鱼。三是管在法理。对在改革过程中出现政治偏向、目标偏离、工作失误等，问诊把脉、果断叫停，避免损失扩大和外溢。

    真正的教育于“润物无声”处。真正的教育，可以是涓涓细流，润物无声，给孩子以耐心与理解；可以是暗夜灯塔，雪中送碳，给孩子以鼓励和支持。草木有荣枯，月亮有盈亏，成绩有起伏，都在正常不过。一方面，我们为进步而高兴；另一方面，我们接受后退、接受跌落，希望扬起的巴掌换成从容相告。正如的审计的容错，有一种“润物无声”的作用，让被审计对象感受公共规则温度的同时，提升其对公共规则的文化认同和价值追求。与那种生硬、冰冷的“巴掌”相比， 这样一种带着温度的柔性执法，恐怕有着更为良善的意义。审计监督的本质不仅仅是对国有财产的守卫，更重要的是要能够尽早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地抵御、查处这些病害，及时建议政府或相应的权力机关，运用各种资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。管好国家钱财，突破传统的审计观念，跳出财务搞审计。要抓住影响国家安全、国家利益的关键问题，不能就账论账，就资金论资金，需要从体制、机制和政策层面去分析问题、剖析原因、寻求对策。要从完善机制、体制和制度层面对审计发现的问题进行分析研究，发挥免疫系统的修补功能。（李道立）