完善政策 狠抓落地 促进民营经济又好又快发展

5月6日召开的全省民营经济发展大会上，省委、省政府出台的《关于促进民营经济又好又快发展的意见》正式印发。这份文件的起草背景和过程是什么？主要针对我省民营经济发展过程中的什么问题？提出了哪些有力举措？针对这些问题，本报记者采访了省工信厅厅长邹平。

记者：请您介绍一下这份文件出台的背景。

邹平：“十二五”以来，我省民营经济保持了较快增长势头。经济总量由“十一五”时期占全省经济的“半壁江山”上升至“三分天下有其二”，占全省GDP的比重由2010年的59.3%提高到了2015年的67.7%。

但同时我们也要清醒地看到，我省民营经济发展还不充分，与先进发达省份相比差距还很大，主要表现为“不多、不大、不强、不优”。不多，主要是万人市场主体数目不多，仅占全国平均水平的78%；不大，主要是龙头大企业规模不大，2015年营业收入超百亿元企业仅为26家，没有超千亿元的企业；不强，主要是企业创新能力、竞争能力不强，在2015年中国民营企业500强中我省仅有15家，而浙江有138家、江苏有91家、山东有53家；不优，主要是产业层次不优，大多处在产业链的中低端，高耗能、高耗水、高污染企业占比大，营业收入超10亿元的企业中近一半是钢铁、石化、建材和煤炭企业。

民营经济是我省经济发展的潜力所在，民营经济活则全局活，民营经济强则全省强。为促进我省民营经济又好又快发展，研究制定了这一文件。

记者：这份意见的出台主要针对什么问题？

邹平：考虑到近年来我省已相继出台一系列支持民营经济发展的政策措施，政策体系相对比较完善，此次制定意见重点围绕解决习近平总书记在全国政协民建、工商联界委员联组会议上讲话指出的制约民营经济发展的症结，聚焦政策落实“最后一公里”问题，在落实中完善政策体系，让民营企业真正增强获得感。

文件起草坚持问题导向，充分吸纳省政协《关于加快民营经济发展的建议》，并借鉴兄弟省市先进经验形成初稿，先后征求了省直36个部门的意见。随后，又吸纳了省政协民主协商座谈会提出的意见建议，形成了意见的征求意见稿。充分吸收各方面意见建议，并报请省政府常务会议、省委常委会议研究通过后，才作为省委、省政府文件正式印发。

记者：意见在政策落实“最后一公里”问题上，提出了哪些具体措施？

邹平：意见紧紧围绕破解“最后一公里”问题，研究提出了一系列推进政策落地的举措，进一步推动政策落地、落细、落实。

一是解决措施操作性不强问题。要求及时跟进国家出台的政策措施，制定可操作、可量化、可督导的具体办法。对本地制定的政策，要求相关主管部门要出台实施细则。特别提出各级政策执行部门要制作政策明白纸，要对每条政策措施明确申报条件、办理流程、责任处室和联系方式，并向社会公开。

二是解决办事不便捷问题。探索实行多证合一，构建全省统一的网上在线审批平台，省级机关行政许可大厅等服务基层服务群众窗口单位实行“四零”承诺服务，即服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉，提高基层行政审批机关工作人员素质，做好取消和下放行政审批事项职能衔接等。

三是解决信息不对称问题。政策制定部门要主动、及时、全面、准确发布政策权威信息，组织开展政策解读和宣讲。各级主管部门要及时公布本系统各项涉企政策，以多种方式送到企业、园区。

四是解决工作落实不力问题。建立民营经济发展市长、县（市、区）长负责制和民营经济领导小组成员单位主要领导负责制。在全省范围内选聘社情民意监督员，发挥各级人大代表、政协委员和民主党派人士监督作用，对各地各部门政策落实和服务企业情况明察暗访。省委督查室、省政府督查室适时组织督导检查，对措施不细、落实不力、进展迟缓的予以通报批评，对造成工作被动、影响经济社会发展的严肃问责。