2014年财政政策左右楼市 下半年调控仍以定向为主

　　（原标题：二季度经济回稳 下半年仍以定向调控为主）

　　随着本月中旬上半年经济数字发布，全国的经济数字有望接近全年目标，这使得地方期待国家大幅放松宏观调控政策的可能性变小。

　　“下半年不太可能有大的放松，像利率政策调整的可能性很小。”交行首席经济学家连平谈起今年下半年形势时说。

　　根据该行的预测，今年全年经济有望实现7.5%的经济增速，达到7.5%年度目标。上半年也接近上述数字。预计第二季度经济增速为7.5%，高于一季度经济的7.4%增速。

　　不过地方的情况则比较惨淡。

　　21世纪经济报道记者获悉，尽管各地二季度经济增速比一季度要好，但是要实现全年目标难度较大。一个原因是，各地设定的经济增速目标太高，除了北京、上海目标与全国一样外，其余地区都大大高于全国的目标，有的高于全国目标4个百分点。

　　即使河北2014年经济目标仅8%，但是由于一季度只有4.2%，要实现全年目标完难度不小。全国除了重庆等少数地区外，大部分地区都有完成目标的压力。

　　为此，在国务院近期派出督查组在各地督查政策执行期间，地方都提出了国家给予政策支持的诉求。不过，目前督察组仍主要是希望地方加大改革力度，进而促进全年目标完成。

　　国务院总理李克强在7月3日召开分省份和企业座谈会也指出，在确保经济运行处于合理区间的同时，更加注重定向调控。就是要抓住关键领域和薄弱环节精准发力，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，不仅稳增长，也要调结构，既利当前，更惠长远。

　　 国务院督查组报告将汇总

　　21世纪经济报道记者获悉，目前国务院8个督查组正在撰写督查报告，近期将上报国务院。从目前督察组了解的情况看，存在政策在“最后一公里”落地的问题。

　　比如国务院用于再解决6000万农村人口饮水安全的240亿元中央投资，早在4月底已经下发，按照要求各省要1个月内分解到市县，但少数省份近期才下发。

　　再如，今年国家部署铁路投资预备达到8000亿元，80%投向西部地区。但是截至前5个月，全国铁路投资仅仅才完成1404亿元，同比仅仅增长3.3%，仅仅完成年度计划的23.9%。

　　此外规模以上工业增速8.7%，低于9.5%的目标。1-5月进出口增速低于7.5%的年度目标，实际同比下降2.2%（按人民币口径）。

　　国务院督查组也发现了地方不少问题。这些问题包括：部分地区服务业发展滞后，小微企业融资难，配套资金落实难，以及经济下行压力大，产业结构不合理，部分企业经营困难，一些政策难以落地等方面。

　　针对各地当前的经济问题，目前各地纷纷出台了稳定增长的措施，预期经济有望好转。

　　黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁指出，目前黑龙江经济形势确实有些严峻，省政府多次召开会议，各部门研究，提出“65条”，包括政策支持、税收优惠、企业奖励，从各个方面促进经济。

　　但是黑龙江目前服务业发展缓慢，非一日能改变。下一步需要把改革放在第一位。“先把自己的政策搞好。”宋魁称。

　　此前黑龙江一季度经济增速为4.1%，距离8.5%的目标差距大。陕西的情况好一些，今年一季度增速为9.2%，距离11%的年度目标有差距。陕西从一季度到现在，规模以上工业增速均为11.3%，按此测算，陕西上半年经济增速也应该在9.2%左右。

　　陕西社科院学术委员会副主任张宝通认为，今年陕西省11%的经济目标是达不到的。需要国家加强宏观政策调整力度，地方才能有所作为。就陕西而言，目前仍需要靠投资拉动经济增长，短期难以依赖消费来实现全年目标。

　 　下半年调控仍以定向为主

　　21世纪经济报道记者了解到，不少地方希望国家给予政策支持，包括基础设施建设项目、产业、金融、能源消费等政策支持等。

　　不过，在短期内国家给予地方政策优惠的可能性不大。同时国家也不太可能放松目前的调控政策，比如调低基准利率等。

　　国务院总理李克强在7月3日指出，二季度经济发展状况比一季度有所改善。目前城镇就业继续扩大，结构调整稳中有进，服务业比重进一步提高，产品创新、业态创新势头良好。

　　下一步，在确保经济运行处于合理区间的同时，更加注重定向调控。重点突出三个方面：

　　一是进一步激发市场活力。继续降低市场准入门槛，简化行政审批，为企业松绑，推进投资贸易便利化，做到放管结合，创造公平竞争的市场环境。

　　二是努力增加公共产品有效供给。更好发挥政府引导作用，加快完善投融资体制，充分调动社会资金和民间资本，加强棚户区改造、中西部铁路、水利、能源、生态环保等重大工程建设，扩大医疗、养老等社会急需的服务供给。

　　三是支持实体经济做强。深入落实对农业、小微企业、服务业降税减负和定向降准等措施，金融资源要向实体经济倾斜，切实解决企业融资难、融资贵等问题。

　　对此，交行首席经济学家连平认为，下半年预计财政政策会在调控中进一步发挥作用，而货币政策不太有可能放松。“可能会针对重点领域和薄弱环节给予金融支持。而全面降低存款准备金率，以及降息的可能性很小。”他说。

　　此前国务院督查组也建议地方加大改革力度，而不是坐等国家政策。

　　国务院第八督察组，建议广西采取有效措施，整合资源，激活资金，积极探索，以适应新的情况和需求，确保全年目标任务顺利完成。

　　广西今年经济目标为10%，一季度只有8%。对此广西社科院经济所专家粟庆品认为，广西下一步要加快投资步伐，同时促进外贸快速增长，目前广西基础条件好，需要在财政补贴，以及农村金融下功夫。

　　“一季度经济增速只有8%，但是对目标完成是有信心的，而且预计最终全年有可能超过10%的目标。”他说，下半年广西需要以投资为重点，再从消费和出口两个方面来补充。