中共政治规矩破官场灰色心态 明制度于前重威刑于后

政治规矩　打破官场灰色心态

1月29日，本报刊发《中共的政治规矩是什么》一文，引发读者热议。对于“政治规矩”这一理解中国当下政治思路的关键词，不仅需要厘清概念，同时要理解为何立政治规矩、如何执行政治规矩。

在我们看来，讲政治规矩，题中之义是要打破长期以来官场存在的一些“灰色心态”。这些心态，有的已经被十八大以来的党风廉政建设和反腐败斗争所震慑、所涤荡，有些目前依然在官场上存在。

换句话说，讲政治规矩，事关“破”，也事关“立”。破除积弊、立下新规，“明制度于前，重威刑于后”。

1　对反腐性质认识的灰色心态

十八届中央纪委五次全会上，对于反腐的态势，习近平下了“依然严峻复杂”的判断。这场“输不起的斗争”，注定是一场攻坚战、持久战。

这着实打破了一些人此前的“观望”心态。这种心态，通俗地说，就是认为“反腐败是刮一阵风，搞一段时间就会过去”，大不了“现在打枪，暂且低头”。

但十八大以来的反腐风暴的持续之久、力度之大，已经给予了这种心态以事实上的打击。十八大以来，以周永康、徐才厚、令计划、苏荣等“大老虎”的倒掉为标志，对高级干部的查处力度称得上“前所未有”。仅2014年，中央就立案查处了54名中管干部。同时在“老虎、苍蝇一起打”的原则下，即使是“蝇头小吏”，只要违纪违法，也逃不过高压的反腐态势。

那么，反腐败的力度如此之大，是不是会损害党和政府的形象？是不是如一些人说的那样，“不反腐亡国、真反腐亡党”？当然不是。习近平在多个场合论述道，不反腐确实有亡党的危险，真反腐才能净化党的肌体，才能真正兴党兴国。至于查处了多少高级干部、和以往相比力度加大了多少，习近平也说，“不要算这个账，有贪必反，有腐必惩”，“不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”。

之所以有观望的灰色心态，说到底，还是因为对反腐败斗争性质的认识出了偏差，低估了中央对反腐的决心和态度。

反腐败是一件“得罪人”的事情。但如果不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民。这是一笔再明白不过的“政治账”、也是一笔人心向背的账。之所以对腐败采取零容忍的态度，说到底，就是为了赢得党心民心。

还有一些人，将反腐认为是“政治斗争”、“排除异己的工具”，这种心态就更加错误甚至是荒谬了。无论是已经被公诉的官员，还是一些落马贪官的写的“忏悔录”，都已经明白无疑地交代了违法乱纪的事实，铁证如山。

也就是说，反腐从来不是什么“个人恩怨”。正因此，习近平才提出，无论是谁，无论担任过什么职务，只要违反党纪国法，都绝不姑息。

在反腐问题上，没有谁能当“铁帽子王”。打破对反腐性质的错误认识和错误心态，就是要明确一条政治规矩：在思想上、认识上，要自觉同党中央保持一致。

2　认为反腐有“负面效应”的灰色心态

在高压的反腐态势下，还有一种灰色心态，认为反腐具有“负面效应”。

这种效应，习近平在一些场合也论述过，就是“认为反腐败查下去会打击面过大，影响经济发展，导致消费需求萎缩，甚至把当前经济下行压力增大与反腐败力度加大扯在一起；有的人认为反腐败会让干部变得缩手缩脚、明哲保身，不愿意干事了”等等。他也明确指出：这些认识都是不正确的。

比如，中国的经济的下行压力，一方面受到国际经济不景气的影响，而在内因方面，则是受到经济结构调整、化解过剩产能、产业升级等多方面影响。如果说以往公款消费、公款购买奢侈品等“消费需求”是以腐败为支撑的话，这种消费也注定是畸形的、不健康的需求。去除这种“拉动经济”的毒瘤，是为了经济更健康、更持久地发展。

而反腐，是不是会让官员不敢干事儿、明哲保身？

这需要厘清逻辑。有些贪腐官员，在位时的确称得上是“能吏”。因此，有一些人也会议论，“做了那么多工作，就这一点小事就要抓住不放”？

并非如此。这些官员被查，并非因为做事，而是因为贪腐。同时，他们在位时的“能干”，很多时候也是凭着游走于灰色地带、以“擦边球”甚至是违纪违法方式完成的。查处这些官员，不仅是肃贪，也是对官场政治生态、政治规则的一种重塑。

还有一种灰色心态值得注意。八项规定出台之后，大多数干部觉得解脱了、身心舒畅，家庭也有亲切感了。但也有官员感到“失落”，觉得身上的约束多了，以往的“风光”不再，发出“为官不易”、“官不聊生”的感慨。

能感叹“为官不易”，说明以往为官太易。因为现在要求的、提倡的，都是基本的政治伦理。习近平也在谈到这种错误心态时说：“看来，减少应酬要进一步提倡，健康的工作方式和生活方式要进一步提倡。”

“官不聊生”的说法，事实上也是官僚主义心态在作祟，把自己当成高高在上的“官老爷”，而不是为人民服务的公仆。作为公仆，就不应该“拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症”，也不能“对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目”，更不能“不给钱不办事，收了钱乱办事”。

打破这种心态，也是为了让官员更自觉地守规矩、明纪律，不仅不能明哲保身，反而要更加“为官有为”。

3　对“为官责任”的灰色心态

讲规矩、明纪律，是为了让党员干部更加明白自己的责任，明白什么可为、什么不可为。要做到这一点，必须要打破对于“责任”的灰色心态和认识。其中最需要明确、也最能反映反腐趋势和走向的两点，是党委的主体责任和纪委的监督责任。

从“主官”的角度说，立政治规矩，就是要打破当“太平官”、“甩手掌柜”的灰色心态。

比如，有的党委对主体责任认识不清、落实不力，有的没有把党风廉政建设当作分内之事，每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉了；有的对错误思想和作风放弃了批评和斗争，搞无原则的一团和气，疏于教育，疏于管理和监督，放任一些党员、干部滑向腐败深渊；还有的领导干部只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败，带坏了队伍，带坏了风气。

也有的人认为，只要干部没有腐败问题，其他问题就都可忽略不计，没有必要加以追究，也不愿意加以追究。或者认为自己没有腐败问题就行了，其他问题都不在话下，没有什么可怕的。

也有的主官很“委屈”：腐败现象，很多是之前的“政治遗产”或者当地的政治生态问题，跟自己的任内“没有太大关系”。习近平在批评这种心态时说：“不能新官不理旧账”，不能“失之于宽、无能为力”，出了事，要追责。

说到底，出现领导干部“不敢抓、不敢管”的现象，主要还是因为有“鸵鸟心态”，唯恐得罪人、丢选票。

在腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人，二者不可兼得。

而在执纪的纪委方面，有的地方担心查办案件会损害形象、影响发展，有时存在压案不办、瞒案不报的情况。因为“在一口锅里吃饭”，所以很难监督别人。有的地方纪委领导甚至对反映同级党委领导干部问题的同志说：你不要讲了，我们也没有听见。

这种状况很不正常。要打破“打成一片”、“一口锅里吃饭”的心态和现状，就要明确纪委的相对独立地位，建立双重领导制，让纪委能够“一心一意履行监督职责”。有问题不报告、不反映、也不惊动的“好官我自为之”心态，在“立规矩”的今天，必须“俱往矣”。

4　信奉官场“潜规则”的灰色心态

其实，树立政治规矩，就是在向一些官场的“潜规则”开刀。

习近平罗列了这些现象。他指出，在思想政治上，一些人信奉“马列主义对人，自由主义对己”，“两个嘴巴说话，两张面孔做人”；在组织生活中，一些人信奉“自我批评摆情况，相互批评提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上级对下级，哄着护着；下级对上级，捧着抬着；同级对同级，包着让着”；在执行政策中，一些人信奉“遇到黄灯跑过去，遇到红灯绕过去”，“不求百姓拍手，只求领导点头”；在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降职停用，只跑不送，原地不动，又跑又送、提拔重用”；在人际交往中，一些人信奉“章子不如条子，条子不如面子”，“有关系走遍天下，没关系寸步难行”。

官场“潜规则”，看起来无影无踪，却又无处不在，听起来悖情悖理，却可畅通无阻，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。对待“潜规则”，一些党员干部或是认为无可奈何，或是持默认态度，甚至以深谙其道为荣。

这些心态，说到底，都是违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律等的，也是不遵守政治规矩的体现。

而“潜规则”的蔓延后果，即是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。换句话说，十八大以来党中央不遗余力推行的作风建设和反腐斗争，就是向这些官场陋习开刀，重塑政治生态、营造清明政治环境。立规矩，就是“破中求立”。

归根结底，对“潜规则”的默认、对自我要求的放松，都是对党员干部身份认识的不清楚。

比如，有贪官落马之后说，“我的一个批示可以让一个企业获得巨大利益，可以让亲朋好友获取好处，可以让一个人改变处境，可以办事顺利、一路绿灯”，认为自己手中的权力，和获得的“收益”是不成正比的，导致心态扭曲。也有的官员认为自己“当公务员收入不高，约束又多，同在企业工作或下海经商相比牺牲了很多”，是一种奉献。

但习近平早已说明，“鱼和熊掌不可兼得，当干部就不要想发财，想发财就不要当干部”。以为“法不责众”，认为“检查一阵子，享受一辈子”的随波逐流的心态，在重塑政治规矩、严明政治纪律的今天，是再也行不通了。本报记者　申孟哲