放管结合，建立新型投融资体制

放管结合，建立新型投融资体制

——《中共河北省委河北省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》解读

河北日报讯（记者潘文静）从2月23日省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，《中共河北省委河北省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）近日印发。这是改革开放以来，以省委、省政府名义发布的第一个投融资体制改革方面的文件，是我省当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件。

《实施意见》的出台是为了进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

优化和规范企业投资管理

《实施意见》指出，我省围绕突出企业主体作用，从资源配置、投资准入和运营管理等各个环节，确立企业的主体地位，充分激活民间投资潜力和创新活力，把简政放权工作制度化，及时公布并适时调整投资项目三个清单，即“权力清单”“责任清单”“负面清单”。

继续简政放权，最大限度缩小企业投资核准范围。2016年年底，国务院共取消、下放17项核准权限，连同以前取消下放的情况，中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%左右。目前，我省正在承接国家取消下放的审批事项，按照“下放层级与承接能力相匹配”原则，科学划分省市县各级管理权限，修订我省的核准目录。目录范围以外的项目，一律实行备案制。

积极探索实行不再审批的管理模式。在新的情况下，一些纯市场化的项目，尤其是一些小项目，不涉及环保等问题，只要符合政策要求、能够保障诚信，企业愿意做，可以不再审批。我省将选择部分综合改革试点县、具有专业化特点的开发区、战略性新兴产业示范基地、新型工业化示范基地等，先行先试实施企业投资项目承诺制。

核准项目大幅减少前置条件，探索开工项目实行先建后验的管理模式。对于确实有必要进行的评估评审，实行多评合一、联合评审，各有关部门共同参与，把多种评估评审合在一起联合办理，进一步减轻企业负担，提高效率。

健全和完善政府投资管理体制

根据《实施意见》，我省围绕完善体制，科学界定并严格控制政府投资范围，通过制度创新优化安排有限的政府投资，真正发挥好政府投资的引导和带动作用。

编制三年滚动政府投资计划。依据国民经济和社会发展规划，编制省市县三年滚动政府投资计划，明确计划期内的重大项目，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。依托国家重大建设项目库，将使用政府投资的项目全部纳入管理，未入库项目，各级政府原则上不予安排投资。

围绕减少审批环节，《实施意见》作出了两条明确规定：第一，经国务院或有关部委批准的专项规划、区域规划和省委、省政府批准同意的专项规划中已经明确的项目，视同立项，可直接审批可行性研究报告；第二，不涉及新增用地和规划条件调整且建设内容单一、技术方案简单、投资较小的项目，可以简化相关文件内容和审批程序，直接审批可行性研究报告或审核概算后下达投资计划。

畅通和拓宽融资渠道

与以往改革不同，《实施意见》把项目融资也纳入改革的内容，这是适应新形势的一个选择。围绕融资畅通渠道，我省将多措并举、多管齐下，大力发展直接融资，充分发挥政策性、开发性金融机构及保险等机构资金的作用。

在创新和优化直接融资方式方面，我省提出鼓励和支持企业上市、挂牌，进一步深化国有企业改革，创新混合所有制机制，拓宽重点领域直接融资的工具和渠道，提高直接融资比重，降低企业融资成本。通过设立天使投资引导基金等方式，重点支持种子期、初创期中小微企业项目。探索商业银行为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。设立科技型贷款风险补偿金，发挥产权交易市场的作用，做大做强政策性担保机构，为双创项目提供融资支持和服务。在防范风险的前提下，积极探索金融机构在化解过剩产能等领域开展依法持有企业股权的试点。

提升政府服务管理水平

围绕转变职能，《实施意见》指出，要不断健全完善发展规划、产业政策、行业标准体系，以此来指导、引导市场主体的投资行为。加快规范和使用投资项目在线审批监管平台，发挥好投资主管部门综合监管职能和地方政府就近便利监管职能作用，积极探索创新监管方式方法，切实承担起对各类投资行为的监管责任。加快形成事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务的新型政府投资管理职能。

根据《实施意见》，我省要出台一系列重大政策措施。最为突出的就是建立项目审批首问负责制，受理了就要负责任，服务对象有疑问，要负责解答、提供服务，让企业少跑腿，提高工作效率。同时，要进一步完善河北省投资项目在线审批监管平台功能，联通各级有关部门，覆盖全省各类投资项目，实行并联审批。统一汇集项目的审批、建设、监管等信息，实现各部门信息共享，协同监管。还要实施投融资领域相关主体信用承诺制度，我省将建立和完善与国家贯通的全省公共信用信息平台，实现国家省市县之间的信息交换和互联共享，通过信用信息平台达到监管目的。

强化和落实各项保障措施

《实施意见》指出，我省将通过健全投融资体制改革的领导体系，制定相关配套措施，建立投融资体制改革责任落实和考核的刚性约束机制，营造良好氛围，加大投融资体制改革有关政策的宣传解读力度，合理引导社会投融资活动，确保投融资体制改革有序推进。

转载：《河北日报》（2017年2月24日）02版