抓住深化改革机遇 探求工商创新之路（四个专项行动）
13.11.2015 12:41
本文来源: 工商行政管理局
一、增强担当促改革
“天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。”“为之”即是担当，是工商干部必须具备的基本素质。何谓担当，就是不计个人得失，在矛盾面前敢抓敢管、不怕碰硬，在困难面前勇挑重担、敢于负责，只要是为了工商事业的发展，应该做的事顶着压力也要干，应该负的责冒着风险也要担。强调“担当”，不是提倡有勇无谋，闯“红灯”，去打擦边球，搞“规避变通”，而是学会并善于用创新的思维和法治办法推动工作，是锐意创新、依法合规的“担当”。必须以“赴百韧之谷而不惧”的决心和勇气，把掣肘经济发展的“硬骨头”一块一块啃掉，把阻碍振兴步伐的“暗礁”一个一个搬开。去年以来，衡水市工商系统紧紧围绕经济发展中心，服务大局，努力探索简政放权的新途径，扎实推进商事制度改革、先照后证改革、“三证合一”改革、监管方式改革等取得了阶段性成绩，为推动衡水经济持续健康发展做出了积极贡献。在深化改革、职能转变、机构调整的大背景下，下一阶段改革内容更多、要求更高、力度更大、措施更细，要持续深化经济领域改革，不断完善法规配套制度，以舍得开刀、舍得割肉的勇气打破利益藩篱，实现各相关单位信息共享，要敢于变革、锐意创新，努力做到在思想上不断有新突破、实践上不断有新创造、发展中不断有新成就。积极构建服务发展体系。在去年突出抓好政策服务、窗口服务、职能服务等三项服务的基础上，一是横向协同。深化改革涉及多个监管部门和主管单位，稍有不慎就将造成监管脱节。对此，应保持高度的风险敏感性，加强相关部门之间的信息共享、监管协调。在网络平台技术成熟的前提下，逐步推行网上登记，更好地为企业提供注册服务。继续降低门槛，优化政府服务，营造良好环境，进一步激发全民创业、创造、创新热情，努力为全市发展释放更多改革红利。二是纵向联动。深化改革需要全员参与，不断创新工作机制和方法，建立完善推进改革的倒逼机制、评价机制、监督机制等，充分调动各级工商部门的改革积极性，凝聚各级监管部门的力量与智慧，共同推进。三是建立信息抄告制度。运用信息化手段，实现工商、质监、税务、金融等部门和机构互联互通，加强执法协作，切实解决“信息孤岛”问题。尝试利用网络平台进行在线咨询、受理、审查、登记服务。开通公众微信号或QQ在线咨询，为群众提供网络咨询服务。
二、整合信息提效率
衡水市工商系统以河北经济户籍管理系统为基础，整合内外资源，加强数据利用，服务社会发展。“大数据”规模远远超过传统处理和存储能力的海量数据集合，具有规模性、多样性、实时性、价值性等显著特点。大数据之“大”，不仅在于海量数据的“大规模”，更重要的是体现在通过涉及各行各业乃至个体各类数据源产生数据轨迹的“大覆盖”，推动各类同构、异构数据的“大融合”，提升分析数据内在规律和发展趋势的“大智慧”，实现从数据到信息、到显隐价值挖掘的“大应用”。习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。随着信息化进入大数据时代，2014年初，河北经济户籍管理系统和河北省市场主体信用信息公示系统在全国率先上线运行。市场主体信用信息公示系统对436万户市场主体相关信息进行了公示，日点击量达31万人次，自10月1日起，《企业信息公示暂行条例》、《工商行政管理机关行政处罚信息公示暂行规定》等“一条例五规章”已全面实施，行政处罚信息也上网公示，工商部门已进入“大数据”时代，线上与线下、虚拟与现实、软件与硬件重叠交错、跨界影响。要做到大有所长、大有所用。大数据资料主要来自三个途径：一是公开的大数据资料，比如政府部门依据职能采集整理后公开的大数据信息，散见于公共传媒等载体；二是行业、企业、社会组织的大数据资料，有的涉及行业、企业、社会组织商业秘密而没有公开，有的因经营与服务需要对外公开，也散见于行业、企业平台或公共媒介上；三是因市场需求，一些组织或经营者当作商品提供的数据，有的临时按需采集生成，有的利用相关技术或关联主动获取。无论如何，用作交易的大数据，不仅需要来源与采集合法、准确、可信、可用，而且要经得起评估与检验。通过数据分析发现问题、研究问题、论证问题，并形成促进发展、加强监管的思路和办法，为地方党委、政府决策发挥作用，一要加强对注册登记信息和信用监管数据研究，进一步完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资源整合的市场主体发展环境，促进市场主体数量增加、质量提升；二要加强对市场主体信息动态监测，分析市场主体登记注册基础信息，研究提炼市场秩序和市场形势的变化规律，服务宏观决策、经济发展和投资引导。
三、消费维权解难题
构建消费维权体系的根本宗旨是“为民”。从消费需求看，模仿型、排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，如个性化定制商品、体验式消费等已走进人们的日常生活，对消费品市场监管和消费维权提出了新要求、新标准。从经营方式和商品交易的方式看，电子商务巨量增长，增速超出预期。2013年的“双11”阿里巴巴一天网上营销额达350亿元，2014年又迅猛增长到571亿元。网络经济成新型的经济发展模式，成为人们消费的又一主要渠道，并且比重仍在迅猛增长。网络交易是非现场交易，而且多为异地交易，这就对我们的传统监管提出了挑战。省局分析资料显示，2014年远程购物商品的质量参差不齐，部分商家存在虚假宣传、7日无理由退货存在障碍等问题；国家工商总局发布2014年下半年网络交易商品定向监测结果，去年“双11”期间，委托第三方对部分网店出售的商品进行抽查，一些大的电商出售的名牌不同程度存在问题，假冒伪劣率达7%，加强网络市场监管是工商部门的法定职责，网络市场需要在规范中发展、在发展中规范。衡水市工商系统站在社会管理创新的高度，创新模式、健全机制，全面提升消费维权效能。一是贯彻好新《消费者权益保护法》和《侵害消费者权益行为处罚办法》。与以往相比，新《消法》对非现场购物（网购、电视、电话、邮购等）、个人信息保护、惩罚性赔偿等关于消费者权益保护方面的热点问题都做了明确规定。如7日内无理由退货、赋予消费者“后悔权”、消协可代表消费者提起“公益诉讼”等，要确保这些新规定在实践中落实好，深刻把握处罚办法的内涵，及时开展业务培训和普法宣传，切实加大案件查办力度。二是加强日常监督管理。建立诚信体系，加强信用监管。网络交易平台所在地的工商部门要加大对网络交易平台商品信息检查力度，注意查看商品信息，在消费者下单之前，违法经营行为要能得到及时制止；开展重大节日专项整治，电商“双11”促销活动市场影响越来越广，在以往促销活动期间出现不少损害消费者权益、扰乱市场秩序的问题，通过开展专项整治，对通过虚设折扣商品、发布虚假信息或隐瞒重要事实诱使消费者订立合同的违法经营行为进行监督，防范网购陷阱，共同促进网购市场的健康有序发展。三是鼓励、指导网络商品经营者和网络服务经营者成立行业协会，提倡社会共管共治。指导网络交易平台经营者进一步完善消费纠纷和解和消费维权自律制度，让广大消费者享受更加便捷、优质、低价的网络消费体验。
四、多策并举抓监管
从市场竞争特点看，现在正由数量扩张和价格竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一、透明、有序、规范的市场环境。从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。在工商行政管理工作实践中，突出体现在股东纠纷、农专社、非法集资等方面。为标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制，作为市场监管的工商部门必须加强市场监管，顺应市场竞争的新常态，努力构建监管执法体系。一是运用好标准监管、市场化监管、过程监管、综合监管、信息与科技化监管、服务与监管、信用监管这7个监管手段，建立网格化监管模式，制定市场主体抽查监管办法，建立分级分类的市场主体抽查制度；实行差别化监管，盯紧高危敏感行业和信用缺失企业；积极推动《反不正当竞争法》和《河北省反不正当竞争条例》等法律、法规的修改，适应新常态，增加新条款，确保有法可依，加大对违法行为的监管和查处力度，维护公平竞争的市场秩序。二是实行项目式监管。对问题突出、社会影响大的难点、热点领域存在风险的问题进行梳理，对梳理出的风险问题予以立项并设置项目监管组，实施专项监管。三是加强区域性风险防控。区域性风险指特定区域存在的风险，主要表现在集群产业、著名企业、集贸市场、校园周边等方面。采取具体风险具体分析、一个风险一个方法的方式进行解决。如召开区域行政指导会议、开展区域性质量监测等。四是加强系统性风险防控。系统性风险即因普遍存在的问题而产生的风险，不断创新科学的工作方法，着力从根本上解决风险问题。比如，农资实行电子台账监管，商品流通环节实现全程追溯；“黑网吧”、传销、生产性无照经营实行源头断黑、源头打传、断电清无的方式彻底铲除违法行为。五是坚持依法履职。权力公开透明是确定执法权运转杠杆的支点，严格规范执法是工商管理工作的“生命线”，从中央到地方正在如火如荼开展的“三公开三清单”制度就是推动基层执法权有力运转的最好杠杆。特别是行政处罚案件信息按要求自2014年10月1日起上网公示，被处罚企业今后不会轻易接受处罚，以前先商定数额再编造案卷的情况会大大减少。要努力建立健全能够保证执法权长期正常运行并发挥预期功能的配套制度体系，形成推动执法权正常运行的“动力源”。严格执法程序、期限办案、强化执法指导管理、执法监督和执法检查，确保执法履职，使每一项工作、每一起案件，都做到合法合规。
总之，我们要立足实际、着眼长远，进一步提炼工作中的经验亮点，修正、完善、充实“四个体系”建设，不断提升“四个体系”建设水平，用好“看不见的手”和“看得见的手”，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的工商新格局。□河北省衡水市工商局 闫淑静
本文来源: 工商行政管理局
13.11.2015 12:41