全面深化改革365天攻坚：深改小组七次会议传递的信号

    新华网北京12月30日电（记者 李童）自2013年12月30日成立至今的一年间，做为中国新一轮改革的神经中枢，中央全面深化改革领导小组召开七次会议，全面布局、多点疾进、落子改革——从财税体制、央企薪酬改革，到农村土地制度、户籍制度改革，深改小组“啃”的全是经济社会领域中多年未解的硬骨头。

    这一系列的改革部署，既着眼于破解当前经济发展所面临的突出问题，又着眼于长远制度的安排，理顺政府与市场关系，全面激活市场活力；一系列政策措施的推进既注重改革的系统性、整体性、协同性，又为全面深化改革开好局、起好步打牢了基础。

    从2014年1月22日中央全面深化改革领导小组召开第一次会议起，过去的一年间，深改小组七次会议释放了哪些重要的经济信号？

    ■ 第七次会议——

    时间：12月2日

    关键词：农村土地制度改革

    主要内容：

    会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

    会议指出，土地制度是国家的基础性制度。党的十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，这3项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度，关乎城镇化、农业现代化进程。要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件。

    专家解读：

    据接近国土资源部的权威人士透露，此次土改以“发展现代农业、保障农民利益”为基本目标，以所有权、承包权、经营权三权分置，促进经营权流转为基本思路，“土地节约集约利用”和“农地入市”将成为此次改革重点。

    在土地节约集约利用方面，主要涉及建设用地总量控制、低效用地开发、产业用地结构调整等。在产业用地中，国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、设施农业、生产性服务业发展用地等将获政策支持。

    在农地入市方面，涉及集体经营性建设用地入市和宅基地入市两方面内容。由于农村集体土地的所有权确权工作接近完成，因此未来政策突破的重点将体现在征地制度改革上。据悉，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地的征地程序或将缩减。

    券商分析师表示，从资本市场的角度看，农村集体经营性建设用地入市等举措实施后，现有农地资源类企业面临土地资源升值的利好，同时也可因此拓宽融资渠道，可继续关注拥有土地资源类公司。

    历史上的土改：

    1978年开始的第一轮农村土地制度改革，实现了农村集体所有权和家庭承包经营权的分离，强化了农民权利，解决了生产积极性的问题。而新一轮农村土地制度改革的核心，将在“放活土地经营权”上做文章，其创新意义和深远影响，可与前一轮改革比肩。