创新支农政策 扶持规模经营监利县水稻生产发展创出新局面

湖北省监利县是“全国水稻第一县”，也是“湖北粮食第一县”。为化解新型经营主体融资难、融资贵、抵御灾害风险能力弱等突出问题，该县大力推进支农政策“四创新”，以财政金融政策为杠杆，撬动社会资本增加投入，扶助新型农业经营主体，助力水稻生产持续健康发展。

　　 一是推进农业担保创新。 县政府注入1000万元财政担保资金成立农业担保公司，以邮储银行作为投资平台，建立风险共担机制，撬动金融资本。2014年邮储银行创新合同质押等金融品种5个，开展农银对接5次，授信合作联社28家，共投放金融支农资金1.2亿元，并简化完善贷款程序，延长贷款周期，有效化解了融资难、融资贵等问题，助力新型经营主体健康发展。

　　 二是推进贷款贴息创新。 县政府每年拿出500万元的贷款贴息资金，专项支持以工厂化育秧供秧为主业的水稻生产专业合作社，发展订单收购和粮食烘储。提供6800万元竞争性分配贴息贷款，鼓励福娃集团等龙头企业开展粮食收购和加工。贷款贴息方式的创新，精准支持了新型经营主体发展粮食生产，既促进了新型主体创业，又带动了农民就近就业。

　　 三是推进农业保险创新。 采取政府拿一点、项目筹一点和新型主体缴一点的“三个一点”的办法推进农业保险，政府承担70%，新型主体承担30%，并不断扩大保险覆盖面，提高保险赔付额度。2014年，为新型主体投保100多家，提供保费150万元，保额达到3000万元，保险公司因灾理赔近100万元。今年，继续为新型主体提供200万元保费，保额近4000万元。通过创新农业保险方式，有效降低粮食生产自然灾害风险，调动农民和新型主体发展粮食生产的积极性。

　　 四是推进支农政策创新。 政府成立项目整合领导小组，整合了除“四保”资金以外的所有涉农项目，大力扶持新型主体发展规模经营。 以奖代补： 对新建水稻育秧工厂一次性给予10-20万元的资金补助，保证集中育秧的稳定发展。鼓励土地流转，对成片流转1000亩以上的新型主体一次性给予每亩30元的奖励。 购买服务： 发挥政策杠杆作用，县财政每年拿出1000万元，以集中育秧、病虫害统防统治、测土配方施肥、粮食烘干储存等为主要内容，购买社会化服务，引导社会化服务主体补齐粮食生产中的关键服务短板。 项目跟进： 对新型经营主体流转土地1000亩以上的，政府通过项目跟进，帮助解决水、电、路等基本生产条件，实现项目跟着新型主体走、跟着土地流转走、跟着规模经营走。通过建立项目运行新机制，既有效化解了涉农项目碎片化问题，提高了项目资金效益，又吸引了社会资金投入。

　　目前，监利县已建成水稻育秧工厂43家，集中育秧供秧服务面积达60万亩，同时带动发展农资团购、连锁经营、测土配肥、农机服务、烘干收储、新型职业农民培育、水稻及蔬菜生产等社会组织300多家，吸纳民间固定资产投资3亿元，流通资本3亿多元。近几年，每年带动双季稻面积增加5万亩以上，再生稻面积扩大5-10万亩，促进了粮食增产、农业增效、农民增收。