《河北日报》：代表委员关注如何确保年内70万贫困人口摘穷帽把做强产业作为稳定脱贫的根本

　　□记者 潘文静

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　　2017年，全面建成小康社会继续发力，不让一个困难群众掉队是各级党委、政府义不容辞的责任。

　　政府工作报告提出，确保年内70万贫困人口稳定脱贫，力争15个贫困县摘帽出列。如何精准发力，完成年度目标任务，成为今年省两会期间代表、委员关注的热点。大家认为，要通过聚焦重点、攻克难点、创新机制，激发扶贫内生动力，把做强产业作为稳定脱贫的根本。

　　聚焦脱贫攻坚重点——突出抓好重点区域脱贫攻坚，突出抓好重点群体帮扶

　　今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年。重点区域和重点群体是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”，关系到整个脱贫攻坚进度。

　　“突出抓好张家口、承德坝上地区和保定深山区等重点区域脱贫攻坚，实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，加强基础设施建设，对5000个贫困村每村支持50万元；突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体的帮扶。”谈起今年全省脱贫攻坚重点，列席省十二届人大五次会议的省扶贫办主任魏存计表示。

　　位于太行山深处的保定市阜平县，把“五个关键”作为今年脱贫攻坚的主攻方向。阜平县委书记郝国赤代表说，阜平紧紧抓住收入、住房、教育、医疗、保障五个关键方面，齐发力、促脱贫，力争年内实现1.58万人稳定脱贫。

　　低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体，是贫困程度深、发展能力弱的“贫中之贫、困中之困”。代表、委员纷纷表示，要突出抓好重点群体的帮扶工作，建立低保线动态调整机制，推进低保制度与扶贫政策有效衔接。

　　“该保的保好、该兜的兜住。”省民政厅厅长赵风楼委员表示，我省实行低保线与扶贫线“两线合一”。去年，全省各地农村低保标准提高到2855元/年以上。今年起至2020年，各地农村低保标准，由各市（含定州、辛集市）根据当年国家扶贫标准、上年度农村居民人均消费支出、全省农村平均低保标准等因素确定。各市确定的农村低保标准，不得低于国家扶贫标准。推进低保制度与扶贫政策有效衔接，确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。

　　破解脱贫攻坚难点——打好易地扶贫搬迁硬仗，用产业“造血”激发扶贫内生动力

　　脱贫攻坚，贵在精准，重在实效。代表、委员们认为，制约贫困群众脱贫的因素很多，但归结起来，不外乎两方面的因素。一是客观因素，不少贫困地区“一方水土养不起一方人”。二是主观因素，必须推动外部帮扶与激发内生动力更好结合。

　　“我省着力解决居住在‘一方水土养不起一方人’地区贫困人口的脱贫问题。2016年全省计划分两批启动12.6万人易地扶贫搬迁工程，实际启动15.2万人，力争2017年底完成搬迁安置。在此基础上，今年压茬启动其余26.8万人搬迁，2018年底前基本完成总计42万人搬迁安置任务。”省发改委主任陈永久代表表示。

　　坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举。陈永久代表说，我省重点抓好集中安置区与产业园区“两区同建”。截至2016年底，全省已启动产业扶持项目802个、劳动力转移项目80个，覆盖安置区贫困人口9.6万人。

　　易地扶贫搬迁落到实处，位于张家口坝上地区的沽源县贫困群众已经得到实惠。沽源县委书记郭有和代表介绍，沽源县已启动5708户、13764人的搬迁工作，占全部搬迁人口的73.1%。县里因地制宜打造旅游示范村和高端养殖、蔬菜种植、商贸物流等特色产业园区，实现产业园区对安置区全覆盖。

　　用产业“造血”激发扶贫内生动力。如今，产业扶贫之花不只开在搬迁安置区，更绽放在河北的广大贫困地区。

　　优化扶贫产业布局、实施六大扶贫工程、增强产业带动能力，魏存计向记者描绘了今年我省产业扶贫的路线图。在优化布局中加快扶贫产业转型升级，我省将建设太行山生态绿色扶贫产业带、燕山立体经济扶贫产业带、坝上多业互补扶贫产业带和黑龙港精品粮菜扶贫产业带；实施特色农业、光伏、旅游、家庭手工业、电商、就业六大扶贫工程；发挥龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体带动作用，使贫困户参与和分享产业链增值收益。

　　“好政策、好产业有了，还要激发贫困群众的内生动力，提高其自我发展能力。”河北农业大学科研院院长李博文委员建议，应加大科教扶贫工作力度，培育贫困群众脱贫致富技能；发掘李保国式的扶贫典型，用靠科技勤劳致富的事实，激励贫困群众想脱贫、真脱贫。

　　创新脱贫攻坚机制——在完善财政扶贫资金增长机制等方面积极探索、持续发力

　　“经过2016年的攻坚，我省实现了减少100万贫困人口的年度减贫目标。相对容易脱贫的贫困户已经出列，今年脱贫攻坚的难度比去年更大。”魏存计表示，今年我省将着力创新脱贫攻坚机制，推进脱贫攻坚供给侧结构性改革，在完善财政扶贫资金增长机制、推广“政银企户保”金融扶贫模式、用好土地扶贫政策、健全对口帮扶机制、强化脱贫考核机制等方面积极探索、持续发力。

　　赞皇县县长王涛委员建议大力推广股份合作利益联结机制，变项目资金到户为权益资本到户，持续增加农民收益。他说：“要抓好资金保障、科技支撑、市场对接三个关键，把贫困群众转变成拿租金、吃薪金、分股金的‘三金’农民。近年来，赞皇先后建起10家3000亩以上的现代农业园区，覆盖贫困人口1.5万余人。”

　　“应完善财政扶贫资金增长机制，加大涉农资金整合力度，放大涉农资金使用效益。”郝国赤代表介绍，阜平一方面完善涉农资金整合方案，加强涉农资金管理，确保涉农资金使用安全高效；另一方面结合政策性贷款有关要求，推动以涉农资金担保进行政策性贷款，用于产业发展、基础设施建设等惠农项目。

　　当前，我省正在开展脱贫攻坚成效核查验收工作。对此，临城县副县长刘贞哲委员建议，要严格贫困退出机制，提高脱贫质量，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。他认为，脱贫工作做得好不好、贫困群众有没有脱贫，不能自说自话，应切实引入第三方评估机制，构建多元化立体式监督考核评价体系，保证脱贫攻坚不作假、有成效。