提高年报抽查工作效率的几点建议

　　开展年报公示信息抽查工作，是工商部门加强事中事后监管的重要手段之一。上海市工商局自贸区分局外高桥工商所从2014年12月开始年报公示信息抽查试点工作，截至2015年5月7日，已完成242户市场主体公示信息的抽查工作，其中10户企业因弄虚作假、隐瞒真实情况被列入经营异常名录。经过一段时间的实践，我们总结出六点经验，为基层工商、市场监管部门提高年报抽查工作效率提供借鉴。

　　一是未雨绸缪，预先制定操作细则。年报公示信息抽查与即时信息抽查相结合开展抽查工作，无先例可循。根据分局制定的《2013年企业年报公示信息抽查工作实施办法》，外高桥工商所进一步细化后制定了具体的操作细则。其主要内容如下：

　　确定年报公示信息抽查和即时信息抽查的重点。年报公示信息抽查重点核对与工商职能相关的信息，如企业确立情况、经营情况、企业地址、审计信息、验资信息等数据；即时信息抽查重点核对实缴资本到位、股权变更、许可证情况、行政处罚情况等。

　　确定抽查方法。核对年报公示信息时，要求企业提供填报数据所依据的材料的原件和复印件，由承办人一一比对公示信息、综合监管信息以及原件和复印件是否相符，同时要求抽查对象确认复印件无误，并签字、盖章后留存归档；对于即时信息的核对，主要比对综合监管信息、企业法人库信息、查档信息和企业提供材料是否一致，如不一致，向企业发放责令限期履行公示义务通知书。

　　二是分类通知，详细列明抽查所需材料。把被抽查企业分为非定向抽查有审计企业、非定向抽查无审计企业、定向抽查企业、分支机构企业几类。对于非定向企业，主要开展书面审查，由企业携带年报材料原件、复印件到工商所接受抽查；对于定向企业，主要开展实地核查，由工商部门到企业住所开展检查核对；对于分支机构企业，开展网上监测，同时要求提供相应资料的凭证。由于抽查形式不同，抽查对象需要提供的材料也不同，我们根据上述分类，分别拟定了4种格式的通知，详细列举了企业提供材料明细以及时间、地点和有关注意事项，形成统一格式后，以信函形式向所有被抽查企业发放抽查通知，以此帮助企业明确抽查要求，减少往复时间。

　　三是立足实际，采用电子邮件和电话相结合的联系方式锁定企业。鉴于自贸区企业使用电子邮件联系业务的情况较为普遍，为了更高效地将有关通知和要求发放到企业，执法人员根据企业年报公示信息中留存的电子邮件、联系电话，将抽查通知以电子邮件形式群发到企业邮箱。大部分企业在收到电子邮件后，均根据邮件中的电话致电执法人员预约抽查时间。未及时回复邮件的企业，承办人拨打预留电话再次通知，取得联系后，再通过电子邮件形式将相关要求发给企业。按照上述方式，基本做到了通知到位、要求明确、预约守时。

　　四是规范步骤，做到抽查工作流程统一、科学高效。在开展年报公示信息抽查过程中，制定科学合理的抽查流程可以节约时间，提高效率。外高桥工商所在实践中逐步建立了一套规范科学的书面抽查流程。

　　第一步，按照公示系统中信息数据出现的先后，整理企业提供的证、照、报告、报表等各项书面资料，并打印企业抽查记录表；

　　第二步，核查经营范围，了解企业是否有各类许可证，是否完成许可证的即时信息公示，然后审核租赁协议，比对企业地址信息，是否租期已到，是否需要办理地址变更；

　　第三步，查看企业办理开业或变更的相关信息及信誉档案，了解企业是否办理涉及股权变更的股东变更备案，是否存在行政处罚记录；

　　第四步，查看验资报告或公司章程，了解企业实缴资本是否到位；

　　第五步，按照税务登记证、机构代码证、开户许可证、海关登记证、外汇许可证、财政登记证等先后顺序核对证照的真实性和一致性；

　　第六步，查看企业存续状态，核对企业存续状态是否填报正确；

　　第七步，核对审计报告、财务报表，比对相关数据与年报中填写的数据是否一致；

　　第八步，核对审计报告事务所名称、编号是否正确；

　　第九步，核对企业经办人身份证、授权委托书等身份信息，查看是否获得企业签名确认的授权；

　　第十步，由企业经办人在留存的复印件上注明“本件由本公司提供，经核对与原件一致”，并签名、盖章，注明日期；

　　第十一步，在抽查记录表中记录企业抽查中的问题，并当场作出抽查结果，由企业经办人签名、盖章。

　　五是采用科学的方法开展网上监测。对于分支机构的抽查，我们主要实施网上监测，并不要求企业上门报送材料。但由于相关税务登记证、机构代码证、开户许可证等资料无法通过综合监管系统查询，我们要求企业将证、照、财务报表的原件扫描后，以电子邮件的形式发送到工商所公务邮箱，然后再根据这些图片以及综合监管信息库中的相关档案，对企业的年报公示信息进行核对。发现存在问题的，通过邮件或电话直接告知企业。上述方法，真正实现了网上报送、网上监测、网上告知，为完善网上监测提供了可贵的经验。

　　六是及时上报，合理处置抽查数据问题。抽查中我们发现，不少企业因填报人疏忽大意，造成数据填错。这类情况是否全部作为弄虚作假、隐瞒真实情况的情形而列入经营异常名录？对此，分局业务科室缜密分析，坚持公平、公正的原则妥善处理。比如，对于涉及海关登记证、财政登记证、外汇登记证等的系企业填报人员笔误导致的信息填报错误，要求企业书面说明情况，予以保证后给予通过；对涉及企业存续情况、经济数据、审计数据等信息弄虚作假、隐瞒真实情况的，列入经营异常名录。通过汇总上报问题，抽查过程中的一些棘手问题得到了及时解决，同时也让上级机关了解到基层在开展抽查工作中遇到的实际问题，上级机关可以据此及时调整政策，保证抽查工作上下协调一致，顺利开展。 　□上海市工商局自贸试验区分局　徐旭　王晶

                                                                                                                                                          来源： 中国工商报