推进供给侧改革 加快发展新经济

2016年《政府工作报告》提出，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。其中，“新经济”的提法引人注目，发展新经济成为当前和今后一段时间的紧迫任务。

之所以要强调加快发展新经济，是因为：一是随着经济发展和人民生活水平提高，消费结构升级了，新兴消费和服务消费的比重提高了，只有发展新经济，才能满足消费者的各种新需求；二是以钢铁、电解铝、玻璃、水泥等重化工业为代表的传统经济产能已严重过剩，只能从新经济中寻找新出路；三是以信息技术、智能制造技术、新能源技术为代表的新一轮全球科技革命正蓄势待发；四是随着美国等推进“再工业化”“再制造业化”，制造业的国际竞争日趋激烈，只有发展新经济，才能应对日趋激烈的国际竞争。

新经济是与传统经济相对应的经济形态，主要包括四个方面的内容：一是新主体，具体表现为创新型企业、创客、电商、微商等；二是新动力，包括适应新经济需要的新规则（法律、法规、标准等）、新理念（共享、普惠等）和新治理等；三是新产业，包括信息产业、智能制造业、文化创意产业、创意农业等新兴产业和新产品，以及众创、众包、众筹等新业态；四是新要素，包括互联网、物联网、大数据等新技术，以及C2B、O2O等新模式。

发展新经济与推进供给侧改革是一致的。供给侧改革是指从供给侧入手，针对经济结构性问题的制度性矛盾而推进的改革。供给侧改革也包括培育创新型主体、形成新动力、发展新产业、培育新要素四个方面的内容。发展新经济是推进供给侧改革的重要目的，推进供给侧改革可直接促进新经济的发展。

为了加快发展新经济，必须重点推进如下几个方面的供给侧改革。

首先，加快推进企业改革，培育创新型主体。一方面，要推进国有企业改革，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。另一方面，要支持非公有制经济发展，按照权利、机会、规则平等原则，激发非公有制经济活力和创造力。

其次，建立有利于创新的制度环境，培育新动力。一方面，要建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，解决创新的后顾之忧。推进产权保护法制化，依法保护各种所有制经济权益。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度。另一方面，要深化行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度，划定政府与市场、社会的权责边界；深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预；深化商事制度改革，提供便捷便利服务；深化财税体制改革，减轻企业负担。

最后，健全现代市场体系，培育新要素，发展新产业。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。加快建立城乡统一的建设用地市场；统筹人力资源市场，实行平等就业制度；加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则；完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展；减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格；进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，鼓励社会资本参与投资建设运营；清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法等。

（作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军）