扎扎实实推行行政执法三项制度改革——就我省出台《实施方案》访省法制办主任时清霜

我省作为推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下统称行政执法三项制度）改革试点，近日，省委全面深化改革领导小组会议和省政府常务会研究通过了《河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。为了让读者更好地了解我省推行行政执法三项制度的具体任务和措施，记者采访了省法制办主任时清霜。

看点一：

推行行政执法三项制度，探索可复制、可推广经验做法

记者：我省出台《实施方案》的背景是什么？

时清霜： 党的十八届四中全会以来，我省在行政执法三项制度建设方面提早谋划，主动作为，先后出台了《关于推行行政执法公示试点工作方案》、《河北省行政执法全过程记录实施办法》、《河北省重大执法决定法制审核办法》等制度规范，行政执法三项制度建设取得一定成效，为试点工作开展奠定了一定基础。

1月26日，国务院办公厅印发通知，我省被列为推行行政执法三项制度改革试点，系全国唯一在省域范围内同时推行行政执法三项制度的试点省份。开展行政执法三项制度试点，是党中央、国务院2017年部署的重要改革任务，是贯彻党的十八届四中全会精神，推进全面依法治国进程的重要举措，也是进一步加快建设法治河北，推进全省深化机关作风整顿、“放管服”改革和促进营商环境优化的有力抓手，对行政机关严格履行法定职责具有重要意义。

记者：请介绍一下我省推行行政执法三项制度的任务和范围？

时清霜： 深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和省第九次党代会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行行政执法三项制度改革，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题。2017年年底前，全省各级政府及其行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面推行行政执法三项制度，探索总结可复制、可推广的经验做法。严格按照时间节点完成好试点任务，为国家全面铺开行政执法三项制度改革趟路子、定标准、作示范。

看点二：

主动公开执法信息，着力打造阳光政府

记者：在推行行政执法公示制度方面的任务是什么？

时清霜： 推行行政执法公示制度的主要改革任务是，制定出台《行政执法公示制度实施办法》，明确事前、事中、事后公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施。通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。省政府办公厅、省法制办牵头建立全省行政执法信息公示平台，归集并公示各类执法信息。

记者：推行行政执法公示制度的具体措施有哪些？

时清霜： 在加强事前公开方面，各级行政执法部门主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

在规范事中公示方面，主要是在执法过程中执法人员主动亮明身份，做好告知说明工作。各级行政执法部门在执法活动中要按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容。各级行政执法部门的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

在推动事后公开方面，主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。各级行政执法部门在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项。

在创新公开方式方面，各级政府及其行政执法部门要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体，全面、及时、准确公示行政执法信息，并不断拓宽公开渠道，方便群众查询。同时，建立河北省行政执法信息公示平台，归集各级行政执法部门的执法信息。

看点三：

全过程记录，实现行政执法行为留痕和可回溯管理

记者：推行行政执法全过程记录制度的主要任务是什么？

时清霜： 推行行政执法全过程记录制度主要任务是，各级行政执法部门要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

记者：请介绍一下推行行政执法全过程记录制度的具体措施？

时清霜： 各级行政执法部门要按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别，修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

在规范文字记录方面，各级行政执法部门要根据行政执法的种类、性质及流程等，规范行政执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

在推行音像记录方面，主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、行政强制等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

在提高记录信息化水平方面，各级行政执法部门要利用大数据等信息技术，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。同时，各级政府及其行政执法部门要加强全过程记录数据统计分析。

看点四：

守住法律底线，未经法制审核的重大执法决定不得作出

记者：推行重大执法决定法制审核制度的任务是什么？

时清霜： 推行重大执法决定法制审核制度的主要改革任务是，依据《河北省重大执法决定法制审核办法》，明确法制审核主体、审核范围、审核内容、审核程序等。各级行政执法部门作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

记者：请介绍一下推行重大执法决定法制审核制度的具体措施？

时清霜： 要健全审核制度。各级行政执法部门要制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。

要落实审核主体。重大执法决定法制审核主体为各级政府及其行政执法部门法制机构。省编委办、省法制办出台法制审核人员配备的具体办法，明确法制审核人员配备比例的标准和国家法律职业资格人员占法制审核人员的比例。

要确定审核范围。各级行政执法部门要结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围。

要明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当以及其他应审核的内容。

要细化审核程序。各级行政执法部门要分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

看点五：

划定时间表，确保行政执法三项制度试点任务圆满完成

记者：我省推行行政执法三项制度的实施步骤是怎样的？

时清霜： 《实施方案》明确了四个阶段。第一阶段：3月至4月为安排布置阶段，召开全省推行行政执法三项制度试点工作会议进行动员部署，并分级组织培训和摸底调查；第二阶段：5月至6月为制定修订制度阶段，省政府各行政执法部门要在5月底前完成制度制定修订工作，并指导本系统市、县行政执法部门的制度建设；第三阶段：7月开始规范实施，在全面推行的基础上，对重点执法行为进行重点建设，对薄弱执法环节不断健全强化，形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的可复制、可推广经验，并组织监督检查，总结改革成果；第四阶段：11月至12月总结验收，并按规定报国务院和省委。

记者：为确保试点任务顺利完成，有什么保障措施？

时清霜： 省政府成立河北省推行行政执法三项制度试点工作领导小组，由省长任组长，常务副省长任执行组长，主管副省长任副组长，省法制办、省编委办、省政府办公厅（政务公开办）、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局主要负责同志为成员，领导小组办公室由相关部门具体负责同志组成，设在省法制办，负责改革试点的具体日常工作。各级政府也要成立相应组织，明确责任领导、责任单位、责任部门及负责人。各地各部门要积极组织新闻媒体对推行行政执法三项制度试点工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道，将行政执法三项制度试点工作全程置于阳光下，吸引人民群众和行政管理相对人积极参与试点推进过程。有关成员单位在各自负责的范围内加强督导，政府法制机构要发挥好综合协调作用，与改革办进行定期、不定期检查，并将督查情况纳入各级政府依法行政考核和绩效考核的主要内容，确保行政执法三项制度改革试点任务圆满完成。（河北法制报记者 周欣艳 刘小林）