打好“四个专项行动”品牌 推动五大发展理念在市场监管工作中落地生根
18.07.2016 18:14
本文来源: 工商行政管理局
一、充分认识开展“四个专项行动”的重要意义，有效化解新常态、新形势下基层市场监管机关面临的新挑战、新问题。
2015年，省局把握大势、站位高远，根据市场监管工作面临的客观实际和现实需要，不失时机地提出了开展“四个专项行动”的重要部署，这是推动市场监管工作的从宽泛向精准、从一般向具体的延伸和深化；是把五大发展理念融入市场监管工作的必然要求；是有效化解新挑战、新矛盾、新问题的有效途径，为基层市场监管机关进一步明确了职能定位和工作目标，为监管工作效能最大化提供了有力支撑，也为基层市场监管机关更好地履职尽责、树立良好形象提供了可靠保障。我们要充分认识开展“四个专项行动”的重要意义，直面迫切需要解决的问题。
问题一、基层市场监管工作理念、机制、目标滞后于市场监管事业发展的现实需求，滞后于人民群众、市场主体，对市场监管工作的期望需求。
在现行的工作实际中，查违纠弊、笼统服务的思维依然在基层市场监管工作中占有重要地位，市场监管工作重心依然停留于微观的监管检查，对查处的经济违法、违规行为数量、处罚金额较为重视，而在揭示和反映经济社会运行中带有普遍性、苗头性、倾向性的问题，对县域经济社会发展进行综合性分析、评价，对从源头上制止、减少经济违法、违规的对策研究，从体制机制层面提出促进县域改革发展的建议等方面的作为较少。市场监管查处经济违法、违规案件功能发挥有余，而预防性、建设性作用发挥不足。整体上缺乏创新超前、导向引领、把握掌控的强烈意识，往往处于一种被“牵着鼻子走”的被动局面。而另一方面，具体到每一个市场监管执法人员，往往拘泥于某一项具体工作和业务，工作中缺乏宏观思维，还做不到“跳出市场监管看市场监管，”很难用系统的、全面的、科学的、辩证的观点来审视和衡量市场监管工作，因此，在工作中的局限性也就在所难免。
问题二、基层市场监管机关现行的工作机制与职能发挥不相适应，监管资源整合不够，监管力量发挥不够，监管效能提升不够。
根据深泽县政府“三定”方案安排，2014年末，深泽县原工商局、食药监局合并组建了市场监督管理局。通过一年多的运行，不论从市场监管效率、质量、成果，还是市场监管人员的个人素质等方面都取得了一定的成效，显现出了优势。但就目前的情况来说，基层市场监管机关对这种整合监管资源、实现集中突破的监管方式采用的并不多，没有形成相应的制度和有效融合，简单地说，只是“物理整合”，尚未“化学融合”，基本处于“各自为战”状态，各项业务工作缺乏疏导衔接，执法力量分散，无法形成监管合力，此其一。其二，对市场监管人员的后续培训教育机制不完善，让路于日趋繁重的监管任务，没有形成上下衔接、分层分类贯通长远的教育培训机制，能力素质的提升基本以自学为主。尽管在合并初始阶段，就提出扔掉“拐棍”，破除依赖，提升能力，尽快成为行家里手，独立完成担负的工作任务的要求，但至今仍有一些执法人员不能高标准完成任务。其三，监管成果的开发利用不充分，“一查了之”的现象相对存在，市场监管在风险预警、督促教育企业整改问题、完善制度、诚实守信等方面的作用尚未充分发挥。
问题三、基层市场监管执法人员的业务素质、工作能力、整体水平与目前市场监管工作要求不相匹配，“瓶颈”制约严重，差距仍然较大。
提高执法人员整体素质、业务能力是一个老生常谈的问题。特别是当前，虽然机构合并后执法名称发生了变化，但市场监管的基本职责没有变；虽然执法队伍进行了整合，但完成监管任务关键在人的内在要求没有变。因此，提升素质仍然是头等大事。国家工商总局和省局领导强调，新常态下市场监管人员要贯彻落实中央的重大决策部署，把中央的系列改革性制度文件作为市场监管工作的根本遵循和监管重点，这就对市场监管工作提出了更高要求。但基层大部分监管执法人员对中央各项改革举措的掌握程度比较有限，这类问题在今年开展的供给侧结构性调整，去产能、去库存、去杠杆、降能耗、补短板、清理“僵尸企业”等一系列重大措施的跟踪监管中表现得尤为突出，基层市场监管机关执法人员多为现学现用，这在一定程度上增加了监管风险。另外，大数据、互联网、云计算等时代监管技术手段、方式方法的变革，信息技术逐渐成为市场监管人员必须掌握的重要技能，但就目前情况来看，大数据等信息技术在基层市场监管机关的应用十分有限。
问题四、基层市场监管机关面临诸多挑战，在经济发展新常态、监管体制机制改革新形势下，压力不断增大，风险严重存在。
一是从市场主体帮扶上看，坚持全面帮扶，充分释放市场活力任务艰巨。商事制度改革涉及多个部门，如何构建信息共享、无缝对接、流程再造、活而有序的格局，无疑是市场监管部门的一场硬仗。必须充分发挥商事制度改革“先手棋”的作用，继续巩固扩大“三证合一”“一照一码”，着力降低准入门槛，开辟大众创业、万众创新的“绿色通道”，促进新设企业较快增长。二是从加强市场监管上看，提高监管效能任重道远。主要围绕服务优、生态美、百姓富，配合“三去一降一补”，加快淘汰劣质企业、清理“僵尸企业”，为优秀企业发展腾出市场空间，无疑是当前和今后遇到的“硬骨头”。市场监管部门需要尽快完善符合新常态特点的监管模式，积极探索事中事后监管和以信息公示为抓手、以信用监管为核心的监管新机制，统筹推进“宽进”与“严管”，提高基层的实际监管效能。三是从食药安全监管上看，严防安全风险，保障“舌尖上的安全”形势严峻。市场监管部门必须坚持人民利益至上，坚持问题导向，坚持标本兼治，织密食品药品安全两张“防护网”，坚决守住不发生区域性食品药品安全风险的底线的弦必须时刻绷紧。四是从消费维权上看，营造放心环境时不我待。营造安全放心的消费环境，充分释放消费潜力，促进消费增长，对打造多点支撑的消费增长格局、保障和改善民生至关重要。在多样化、个性化消费渐成主流，大量的网络交易带来的网络欺诈、虚假广告、销售假冒伪劣等问题，无疑增加了消费维权的复杂性、艰难性。
二、以五大发展理念培育基层市场监管机关开展“四个专项行动”新动力
（一）要有市场主体帮扶的强烈意识，构建快捷高效的服务体系，当好服务经济发展的“排头兵”。一是坚持两持续，畅通“出生通道”，提高成功率。持续深化“三证合一”“一照一码”登记制度改革，从企业名称、经营范围、注册资本等方面进一步降低准入门槛，为大众创业、万众创新开辟“绿色通道”。持续深化服务举措，提供咨询、受理、审核、登记“一站式”服务；延长服务时间，注册大厅提前15分钟上班，推迟20分钟下班，星期天、节假日随叫随到随办。据不完全统计，今年前5个月，我局平均每人累计加班60小时以上。二是坚持两对接，畅通“壮大通道”，提高成长率。建立银企对接平台，针对小微企业后续发展资金不足、融资难的问题，深泽县市场监管局发挥动产抵押、股权质押、商标专用权质押登记职能，今年前5个月实现融资1.1亿元。开展“一对一”对接服务，指导7家企业申请知名和著名商标，对3家产品滞销缺乏竞争力的企业提出了调结构、促升级的建议。三是坚持两创新，畅通“发展通道”，提高成活率。创新数据运用。将“互联网＋”、大数据等先进信息技术运用到市场主体帮扶活动中，整合市场主体登记关联性行政审批信息，健全信用评价、风险防范、信息披露、信用激励机制，提高市场主体的信用度和竞争力。为创新服务效能，深泽县市场监管局把“两学一做”学习教育与创新服务效能深度融合，做到政策宣传入民心、政策落实搭好台、市场准入扶上马、跟踪服务送一程，以“党员示范岗、党员标杆岗”等为载体创新服务，把人民群众、市场主体的期盼变为现实。
（二）要有市场主体优化的有效举措，构建管控科学的事中事后监管体系，当好监管的“主力军”。一是推进信用信息公示全覆盖。不断拓展政府部门信用信息公示的广度，逐步达到市场主体信用信息、行业协会等社会组织信用信息的聚合，实现一个平台管信用。二是深入推进“双随机”抽查工作机制。按照省局统一部署，结合深泽县市场监管局实际，全面落实“双随机”抽查机制在全县企业经营行为监管中的运用。三是进一步强化信用监管，有效利用经营异常名录、严重违法失信企业名单，加强与相关部门的联系，逐步实现对失信企业联合惩戒机制，真正实现“一处失信，处处受限”。
优化市场秩序，是市场监管部门的第一职责，要强化市场秩序监管，最大限度地提高市场秩序的管控力。要加强网络商品交易及有关服务行为的监管，开展相关业务知识培训，加强监管对策研究，探索有效监管模式。要加大农资市场整治力度，落实成品油、化肥、农药种子抽检制度，对不合格的发现一起、查处一起，严防不合格农资流入市场，确保农民利益不受侵害。要建立广告监管信息化平台，全面提升广告监管水平，有效遏制广告违法行为。要提高监管执法效能，下大力查处经济大案、要案，特别是对数额较大、性质恶劣、严重危害人民群众身心健康的案件严肃查处。
（三）要有保障食品药品安全的责任担当，构建严谨严格的食药安全监管体系，当好保障“舌尖上的安全”的“战斗员”。一要实施最严格的监管，着力防控风险。建立健全食药品市场安全监管体系，织就严密的“防护网”，从食品药品的生产加工、保存储藏到上架销售等各个环节实施全方位、多层次监控，确保问题食品药品不流入市场。二要强化技术支撑、提升应急能力。加快推进智慧食药监管、食品质量安全监管等信息化平台建设，积极探索运用大数据、“互联网＋”等先进信息技术进行统计分析、预防预警、风险交流，及时录入食品药品经营单位的各项数据和信息，并向社会公开，开通12315、12331微信公众账号，及时准确地受理消费者投诉和举报；强化舆情监测，完善突发事件应急预案，有效防范和处置各类突发事件。三要强化经营主体责任，实施食品药品放心工程。严格实施全过程监管，抓住重点商品、重点区域、重点环节深入排查和治理问题隐患；推进落实重点产品的追溯体系建设，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，确保无缝隙衔接，不留死角、不存盲点，实现横向到边、纵向到底的监管格局。四要加强法制建设，推进依法行政。保持严厉打击食品安全违法、违规行为的高压态势，以“三严三实”精神落实习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求，坚决守住不发生食药品安全风险的底线。
（四）要有维护消费者合法权益的坚强决心，构建协调共治的消保维权体系，当好消费者权益的“守护神”。一抓消费引导。充分利用多种媒体及时发布消费警示和提示，防范消费风险，引导安全放心消费，倡导“绿色科学消费”。二抓纠纷调处。进一步加强12315、12331指挥中心建设，按照受理及时、转办迅速、调处高效、反馈到位的要求，在快捷反应、妥善处置上下功夫，畅通消费者咨询投诉渠道，做到有问必答、有诉必应，为消费者排忧解难。三抓维权查处。及时跟踪消费维权诉求，把处理消费纠纷个案与人民群众普遍关注的热点问题紧密结合起来，严厉打击侵害消费者权益的违法行为，依法查处侵害消费者权益的案件，使消费者合法权益得到有效保护。四抓放心消费。认真落实县政府提出的“美丽深泽、诚信商家”放心消费安全县创建活动，改善消费环境，推动消费升级。五抓风险评估。加强商品质量安全风险评估和风险预警，严格做好不合格商品的退市工作，切实规范消费市场秩序。
三、推动五大发展理念在基层市场监管工作中落地生根
要自觉把创新作为开展“四个专项行动”的第一动力源，努力推动基层市场监管机关在新理念的学习贯彻上取得新成效。创新是引领发展的第一动力，也是引领市场监管、提升监管水平的第一动力。必须把创新摆在市场监管工作的核心位置，积极适应经济发展新常态，在“四个专项行动”中进一步创新体制机制，创新方式方法，形成推动市场监管工作的新动力。要推进制度创新，建立完善科学、严谨、完备、管用的制度体系，提高市场监管规范化水平。要推进管理创新，健全工作机制、厘清岗位职责，形成职能完备、操作规范、运行高效的管理机制，保障市场监管工作有序开展。要推进实践创新，要充分发挥和尊重基层机关的创新精神，把指导、鼓励基层创新作为实践探索的基本方法，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼和民心所向。
要自觉把“协调”作为开展“四个专项行动”的内在要求，努力推动基层市场监管工作深入开展、事业健康发展。协调是持续发展的内在动力。以协调的思路构建市场监管新机制，必须正确处理市场监管工作中的各种关系，协调推进党务、管理、后勤、队伍建设等各方面的建设，尤其要补齐短板，加强机关各科室、分局的协调配合，形成推进“四个专项行动”落实的强大动力，增强工作的整体性。要统筹推进“规范管理、凝聚队伍、优化保障、提升素质”的四项基础建设，有序开展“建立制度体系、提升工作效能、打造现代化的市场监管机关”三项重点工作，统筹安排“理论武装、法治观念、作风建设、业务能力”四项基本内容，建成一支专业技术、思想建设、党性修养、道德品质全面提高的市场监管队伍。
要自觉把“绿色”作为开展“四个专项行动”的必要条件，努力推动市场监管机关形成忠诚、干净、担当的良好政务环境。绿色是永续发展的必要条件。市场监管工作必须以绿色理念营造良好发展环境，鼓励低碳经济、循环经济、淘汰落后产能、清除污染企业，服务企业转型升级。要深入开展“绿色消费”宣传，营造绿色消费环境，为生态文明建设做出积极贡献。另一方面倡导绿色学习、工作和生活，在日常管理，后勤保障环节要提倡文明、节约、低碳、绿色，要节约办公资源、降低办公成本，爱护办公设备，要加强沟通协作，提高工作效率，要规范工作流程，提高工作效能，完善管理机制，提高执行效果。
要自觉把开放作为“四个专项行动”的显著特征，努力推动基层市场监管工作以更宽的视野、更好的方式发挥更大作用。开放是市场监管事业蓬勃发展的必由之路。市场监管必须形成开放型新模式和体制，要充分利用媒体加大宣传力度，让全社会更好地了解、关心、支持市场监管，提高市场监管在全社会的威望和美誉度。同时，要教育引导广大干部职工以开放的视野观察问题，以开放的思路谋划工作，以开放的心态融入大局，要以深化商事制度改革为重点，在市场准入、竞争政策、知识产权、电子商务等领域开展双边和多边交流，不断提高市场监管工作开放化水平，努力营造法治化、便利化的营商环境。
要自觉把共享作为“四个专项行动”的最终目标，努力形成推动基层市场监管机关凝聚形成改革发展的思想共识。共享是一种价值观念和价值追求，也是市场监管工作的着眼点和最终归宿。要坚持问题导向，贴近工作需求，增强市场监管的针对性。要增强公平性，监管资源要向基层一线倾斜，人员、物资首先要保证基层一线需要。另外，全系统要着力建好企业信息公示系统，确保企业信息的完整归集，实现大数据、“互联网＋”环境下市场主体信息的共享和监管信息的广泛应用，以实际行动落实好习近平总书记提出的“坚持人民性就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本、以人为本”。站在更高层次和更高水平，从关系人民群众生产、生活安全的热点、焦点、痛点问题抓起，切实维护广大人民群众的切身利益。□河北省深泽县市场监管局局长 邸亚中
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18.07.2016 18:14