排污权将实行有偿使用

年底前，钢铁水泥电力玻璃四个重点行业——

本报讯（首席记者 靳晓磊）今年年底前，钢铁、水泥、电力、玻璃四个重点行业现有排污单位，要实行排污权有偿使用；2016年年底前，所有行业现有排污单位全面推行排污权有偿使用。近日，我市出台《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》，制定上述目标。

排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量。“排污权有偿使用和排污权交易”是指在“总量控制”的前提下，政府将排污权有偿出让给排污者，并允许排污权在二级市场上交易。此举旨在通过利益杠杆，促使企业主动减少污染物排放，从而达到防治污染的目的。

按照国家、省相关精神，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制，进一步推进排污权有偿使用和交易工作，我市制定出台该《意见》。

《意见》中提出，今年7月1日前，完成钢铁、水泥、电力、玻璃四个重点行业现有排污单位的排污权初次核定；年底前，四个重点行业现有排污单位实行排污权有偿使用，并完成所有行业现有排污单位的排污权初次核定；2016年年底前，所有行业现有排污单位全面推行排污权有偿使用；2017年年底前，完成排污权有偿使用和交易试点工作，全市基本建立排污权有偿使用和交易制度体系。

《意见》规定，环保部门要根据国家和地方污染物排放标准、污染物总量控制要求、核定技术规范（行业排污绩效）及企业产能等情况核定和分配初始排污权。初始排污权原则上每5年核定1次。现有企业自核定初始排污权当年起计算，新（改、扩）建项目自试生产当年起计算。

在排污权有偿使用和交易方面，要严格按照省物价局会同省财政厅、省环境保护厅制定的排污权有偿使用和交易出让标准实施；出让排污权要采取定额出让、公开拍卖方式。其中，现有排污单位取得初始排污权，原则上采取定额出让方式；新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，原则上通过公开拍卖方式取得。

《意见》中特别强调，排污权交易要符合区域环境质量和总量控制要求，并严格按照排污权指标来源进行。工业污染源不得与农业污染源进行排污权交易。涉及水污染物的排污权交易，仅限于在同一流域内进行。火电企业（包括其他行业自备电厂，不含热电联产机组供热部分）原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易。

同时，我市将逐步建立排污权储备制度，通过回购储备排污权，并以公开竞价或协议出让的方式出让储备的排污权，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。对于排污单位对核定的排污权指标有异议的，可申请复核、行政复议；排污权交易时出现争议的，相关单位可向交易机构申请调解。

现有排污单位取得初始排污权，原则上采取定额出让方式；新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，原则上通过公开拍卖方式取得

逐步建立排污权储备制度，通过回购储备排污权，并以公开竞价或协议出让的方式出让储备的排污权，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设

编辑： 张小波