招商引资之困，促政商关系之变
地方发展经济，离不开项目建设，而招商引资是项目建设的抓手，甚至被称为“生命线”。在过去相当长的一段时间，招商引资在地方工作中处于特殊重要的位置，人力物力大量投入，优惠政策竞相推出。然而，种种失范和乱象也随之出现，负责这方面工作的干部既感疲惫又觉困惑。当前，适应和引领经济发展新常态，推动转型升级，转变政府职能，深化作风建设，都对招商引资工作提出了新的要求。过去推崇的，现在有的要扬弃；过去能做的，现在有的要禁止；过去管用的，现在有的已经失效。
对地方干部来说，之前存在的招商引资之困、正在发生的招商引资之变，都会带来许多思考与启示。其中一个重要的问题，就是如何重构新型的、良性的政商关系。如何让权力之手不再乱伸，让市场之手更多发挥作用？怎样让领导干部和企业家既不“勾肩搭背”又不“背对背”？本版约请了地方干部、企业家和专家，共论政商关系的“正道”。
——编者
【讲述】
上海静安区街道干部：
不招商，反倒跟企业更近了
“过去，招商引资是街道工作重头戏，大家发愁的是到哪‘找钱’；街道取消招商引资后，区级财政全额保障街道经费支出，大家操心的是如何‘花钱’。”谈起街道工作重心的转移，陈雁坦言，“找钱”不易，“花钱”更难。
陈雁是上海市静安区江宁路街道社区党委副书记，分管党建和企业服务等工作。在街道干了20多年的她，见证了街道工作重心的逐步转移。
早年，招商引资是街道工作硬性考核指标之一，若是没完成，一年的工作可能会“一票否决”。街道通过招商引资会有“机动”经费，街道干部也能从中获得一定奖励。
“街道招商投入不小，企业税收占全区比例却不大，还牵扯了干部大量精力，导致很多基层矛盾不能及时处理，真是按下葫芦起了瓢。”陈雁说。
2007年，静安区率先在全市剥离街道招商引资职能。江宁街道原来的经济科、招商服务中心逐步取消，街道经费由区政府全额保障。取消招商引资职能背后，是街道体制机制的大调整。
“以前，街道部门设置与上级简单对应，结果，科室划分过细、职能重复交叉。”陈雁说，“街道科室精简后，由注重‘向上对口’转变为注重‘向下对应’。”
职能改革后，管理、服务社区成了街道干部的核心工作，辖区内企业是绕不过的服务对象。由街道直接联系的企业，规模小、数量多、位置分散，如何做好服务？
每年年底之前，陈雁都要仔细列出来年的工作计划，盘算明年的开销，将预算报区里审批。这些项目立足于搭建与企业的交流平台，为企业提供多种形式的服务。“不招商，反倒跟企业更近了。”
“这些项目事先要经过深入调研，事后还要经得起审核检验。”陈雁说，“街道取消招商引资工作，并不意味着企业的事就和自己没关系了，恰恰相反，创新社会治理的改革为街道减负、赋权、增能，就是希望街道在社会治理上担负起更多职责。”
前不久，街道的服务专员在走访一家公司时发现，该大楼可能存在安全隐患，和企业沟通后，街道联系了派出所民警等相关人员，花了一整天时间，将大楼检查了一遍，列出详细的整改措施。
还有一次，辖区有家企业反映公司大楼前有社会车辆乱停乱放，企业投诉相关部门，却发现这里属两区交界处，属于“两不管”地带。企业向江宁路街道求助，街道服务企业办公室协同相关部门加装了停车障碍装置，违章停车现象就此杜绝。
“街道就像是社区中心医院，街道干部好比是服务社区居民、机构、企业的‘全科医生’，直面基层矛盾，回应百姓诉求。”陈雁说。
辽宁某县招商局局长：
招商还得搞，思路该换了
本报记者刘洪超
今年42岁的陈嘉是辽宁某县的招商局局长，在做招商工作的6年时间里，他几乎跑遍了全国。“就连快捷酒店也早把我的会员卡升级为钻石级了”。由于常年在外出差，家里人对他也有些不满，他说，“没办法，招商的成果与考核任用紧密联系，市里搞评比，区里领导重视，这让你很难停下脚步。”
谈到招商难，陈嘉有不少经历，“我们这边的软环境建设确实有很多不足的地方，譬如，我到广州参加一个招商推介会，一个房地产老总一看我们的材料，立马就退了回来。”事后打听到了缘由：原来老总的朋友曾经在陈嘉所在的区投过资，却因为土地没有合法指标及农民的拆迁款不到位导致工程无法开工。“当时我们确实帮着协调过，但简单一个手续，有些办事员会让你跑上十几趟，干等好几天也不给办。”陈嘉有些无奈。
“现如今招商和大学生找工作差不多。在深圳一家企业，包括我在内来了5个省市的招商局局长，结果企业直接搞了一个现场问答会。”陈嘉说，他们局每年接洽的项目有100多个，但真正能落实的不到10个。
陈嘉还说，招商人员素质低下也是导致招商困难的重要因素。“一些地方政府招商实行人海战术。我们也聘请过几个招商专员，他们为了拿到奖励，常常夸下海口，还冒充区里领导跟对方洽谈项目，露馅后企业直接把我们拉进了‘黑名单’。”
除此之外，陈嘉坦言，现在媒体发达，形成负面形象会让招商难上加难。譬如年初媒体报道的一则案例：在东北某县，政府花力气从河北招来一家葡萄酒厂，当初承诺提供充足的原料，结果人家投资了六七千万，却被告知当地并不适宜种植葡萄，这家酒厂的设备至今还闲置着。这件事成了这个县的污点，挥之不去，至今还影响着后续招商。
“我们对企业的主动甄别筛选也导致招商范围缩小。有些企业来投资其实是为了圈地，打着建设孵化基地的旗号，到头来都搞成了房地产。现在我们在与企业谈合作，都会把建设目的写入合同，这也让不少企业打了退堂鼓。”他说，“有一些高消耗、高污染的企业倒是主动来和我们谈，但是国家这么重视环保，这些项目不能落地，让我们丢了很大一块。”
今后招商怎么搞？陈嘉说：“之前我们的招商经费还是比较充足的，有时候在推介会上一次都要花上几十万元，到港澳台及国外招商都是常事。但中央出台八项规定后，我们的招商经费大幅减少，请客商吃饭都要精打细算，那些要价高的推介会更是无法承担，这也让我们接触企业的机会少了许多。今后招商肯定还得搞，但肯定也要换换思路、改改方式了。”
投资西部的某企业家：
百万项目打水漂吃了闷亏要撤资
临离开时，张华成最后望了一眼搬迁一空的厂房：“可惜了，百万元就这样打了水漂。”
两年前，跟西部某市的招商局接洽时，张华成对这项投资还信心满满。招商局负责人跟他打包票：“你把制衣厂建在我们这里，各种政策优惠只有你想不到的，没有我们给不了的。”
按照这位负责人的说法，张华成开设在本地的制衣厂不仅会有用地、水电等方面的优惠政策，而且将在用工、税收等方面享受补贴。
这些条件让他心动不已：眼下各地用工成本不断上升，制衣厂的利润不断被压缩，若能在人力、水电、土地等方面获得优惠，则意味着成本的大幅下降。
然而，厂房刚建起来就风波不断：国土资源部门告知这个厂侵占了规划绿地，必须重新改建；生产线已从外地运来安装，环保部门的审批许可却迟迟办不下来……
一开始，张华成还能找招商局帮忙协调解决问题，时间一长，招商局负责人对他的各种诉求总是找理由推脱，到后来，直接不接电话，不回短信，登门拜访也见不到人。
生意圈里的朋友告诉张华成，招商局只管招商引资，招来引来后，企业在地方遇到什么麻烦，招商局便不再管了。“不管当时承诺有多好，把你招来了，招商局的任务就完成了。”朋友告诉张华成，招商的承诺能兑现一半就不错了。
费尽力气，工厂的生产线总算转了起来，张华成的烦恼却愈发多了：电费优惠迟迟没有落实，拿着当初与招商局签订的合同优惠条款去电力部门讨说法，电力部门却说这个条款他们并不知情；向劳动部门申请用工补贴，却被告知制衣企业不在补贴范围内……
更令张华成着急的，是当初招商局承诺当地将在半年内建成的物流基地迟迟没有影子。后来他才知道，物流基地只是当地的一个构思，尚未通过当地规划部门论证。
“乱承诺，乱许愿。”张华成将此类招商引资比作谈恋爱结婚：婚前百依百顺万般承诺，只要进了门结成亲，即使承诺不兑现，又能如何？
前期投资、修建厂房、安装生产线等已经耗资上百万元，但用工成本、生产成本居高不下，生产一天便亏损一天。最后，张华成下定决心撤资，将生产线搬到外地。
“当前强调依法行政，招商局的承诺有的一看便知无法落实。”有了这次教训，张华成说，“企业投资，也要对政策法律多些了解，不能简单地把机会寄托在某个领导的承诺上。”