人民法院报：崇礼 司法助力申办冬奥的两个维度

    2015年1月6日，北京冬奥申委在瑞士洛桑向国际奥委会提交了2022年冬奥会《申办报告》。此前，北京市、河北省张家口市联合申办2022年冬奥会，得到了中国政府的支持。根据申办进程，国际奥委会将于今年3月派出评估团前往北京和张家口考察。

        崇礼县是承办雪上项目的主赛场。崇礼县人民法院把司法助力申奥作为工作的重中之重，助力当地党委、政府做好申办工作，确保申奥过程中依法决策、依法行政。

        ■助力政府依法决策

        我国提出申办冬奥会以来，崇礼县作为雪上项目的主承办地，经济活动更加频繁。崇礼县委、县政府审时度势，深入实施“冬奥引领、旅游立县、产业富民、科学发展”的发展战略，以“健康奥运、绿色奥运、低碳奥运、智慧奥运”四大奥运产业为主攻方向，全力打造具有国际化水平的县级奥运城市，以滑雪品牌聚焦了世界目光。目前，已顺利通过了国际冬季单项组织考察评估，冬奥会6个分项场馆全部通过国际体育单项组织认证。

        崇礼县借力发展，围绕发展奥运经济，针对产业进行科学定位、规划布局、政策扶持、创新驱动，一批功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财政贡献率高的主导产业陆续上马。

        2014年，崇礼县引进实施了一批重大产业支撑项目，全年共实施千万元以上重点项目90个，其中亿元以上项目38个。崇礼成为国内外大企业、大集团、大客商关注、投资的焦点，崇礼的发展面临空前机遇和挑战。

        面对环境治理、土地征用、房屋拆迁、城市绿化、产能调整等方面所引发的矛盾，崇礼法院积极前移关口，主动与县委、县政府中心工作对接，给予有力司法支撑。

        县里引进重大项目、召开涉及申奥相关工作的会议时，法院主要领导都会应邀列席参加，积极提供法律支持和保障；涉及申奥工作的相关部门遇到法律难题，法院都会主动答疑解惑；相关部门与投资方签订协议或主动到法院咨询时，法院都会有最强的法官团队予以解答，确保了在申奥过程中各项决策活动依法进行。

        去年5月，崇礼县林业局与某生态科技有限公司签订了崇礼县申奥绿化施工合同，该工程预算总价款达3.8亿元，工程规模达3万亩，场地遍布在张家口市崇礼县境内长城岭、万龙、密苑、太舞滑雪场赛事核心区、旅游公路沿线两侧、县城周边及张承高速公路两侧。

        因合同涉及大量的法律问题，为慎重起见，县林业局主动找到法院，请求为该合同把关。崇礼法院指定全国法院办案标兵、民事审判一庭庭长吴希林，在安全施工规范要求、违约责任等方面提出具体意见和建议，避免今后可能出现争议。

        2005年11月，张家口某公司在崇礼县开发旅游资源，与崇礼县某单位签订了《林地资源租赁协议》。协议签订后，该公司并未开发，其他想开发的公司却进不来。

        此后，崇礼县某单位意识到该合同属无效合同，遂多次口头告知该公司合同无效，并于2010年1月25日发函给该公司，指出本协议无效，但该公司置之不理，双方僵持不下，最后诉至法院。

        崇礼法院审理认为，双方签订的《林地资源租赁协议》实则是转让合同，本案合同标的系重点公益林，根据森林法规定，本案合同标的使用权不得转让，遂判决张家口某公司与崇礼县某单位租赁合同无效，从而将影响了崇礼旅游资源开发近10年的“硬骨头”啃下，同时更为冬奥申办开发扫清了障碍。

        ■助力滑雪场依法运营

        1996年，崇礼县滑雪旅游开始起步，到目前已建成国内独一无二的滑雪集群。全县拥有万龙、云顶、多乐美地、长城岭4家国内知名雪场，已建成高、中、初级雪道82条69公里，各类索道和魔毯24条23公里，总运力达到每小时4万人次。

        与此同时，仍有太舞滑雪场正在建设中，万龙、云顶两家滑雪场共有八条高级雪道已获得国际雪联赛道认证。2013年至2014年雪季，崇礼全县接待游客142.24万人次，游客主要来自北京及周边省市。崇礼已成为全国有名的滑雪胜地。

        全长132.7公里的“草原天路”的建成，成功连接了崇礼滑雪温泉大区和张北草原风情大区，而且近一半“天路”在崇礼境内。公路沿线蜿蜒曲折、沟壑纵深、万顷梯田、风景如画，吸引了大批外地游客。

        特别是周末，成千上万的游客从崇礼桦皮岭涌入，一辆接一辆的汽车缓缓在“天路”行驶，宛如一条巨龙在山间飞舞。“草原天路”已然成为外地游客神往的旅游路线。

        随着旅游业的突飞猛进，如何保障崇礼旅游上档升级，与国际接轨，又能确保游客人身合法权益及时得到维护，也成为崇礼法院工作的重中之重。

        为了规范旅游业，崇礼法院分管民事审判工作的副院长朱江与吴希林巡回到各大滑雪场宣讲旅游法，使雪场管理人员进一步强化了旅游法意识，从而依法管理旅游活动，依法处理旅游过程中产生的矛盾。

        去年1月27日，北京游客宋某在其父亲的陪护下到崇礼某滑雪场滑雪，因滑雪场地弯道处未设置防护栏，致使宋某在滑雪时直接飞出雪道，构成八级伤残。原告以雪场初级道设计和维护存在重大安全隐患、弯道处不设防护措施为由诉至法院，索赔损失。

        雪场方面认为，滑雪场是由世界著名的滑雪设计公司进行设计，具体施工也完全按照设计方案进行，无论在设计还是运营中，都不存在缺陷和重大安全隐患。

        滑雪场在接待大厅、售票大厅多处墙壁及明显位置都贴有《国际雪联的滑雪者行为准则》、《初学者须知》、《滑雪安全知识》和指示牌，告知滑雪者根据自己的情况选择合适的雪道，以免造成不必要的损害。

        雪场方面表示，原告受伤后，已及时送到医务室进行救治。而且原告系未成年人，其监护人未尽到监护责任，亦应承担相应法律责任。

        法院审理认为，被告虽然在滑雪场接待大厅、售票大厅多处墙壁及明显位置都贴有准则、须知，但因其雪道转弯处未设置防护网，存在安全隐患，并实际导致了原告损害事实的发生，被告虽尽到了一定的警示、提醒义务，但事实上仍然没有排除危险源的存在，未能有效避免危险的发生，应当对原告的损害结果承担主要民事赔偿责任。

        原告系未成年人，其监护人应当知道滑雪运动具有一定的危险性，故应承担次要责任。

        释明相关法理后，办案法官组织原、被告双方进行了调解，最终以被告一次性赔偿原告结案。

        结案后，针对雪场安全防范措施不到位的情况，崇礼法院及时向雪场发出了关于加强安全防护措施、避免人身损害事故发生的司法建议，被雪场采纳。雪场及时安装了防护设施，此后再没有发生类似事故。

        此外，针对雪场用工不规范问题，崇礼法院及时提出了规范用工、避免雇佣纠纷的司法建议；针对雪场内部偶有盗窃发生的现象，该院提出了加强内部管理的司法建议；针对滑雪属于高危运动、容易发生事故的情况，该院提出了对初学者、熟练者分层递进、逐一规范的司法建议。

        这些建议得到雪场管理人员的高度重视，并被有效采纳，从而使雪场更加规范、更加安全，为游客提供了更加满意的运动场所。

        对话新闻当事人

        访谈对象：河北省崇礼县人民法院院长    李树林

        在申办冬奥中勇于担当

        法周刊：你们把助力申奥作为工作的重中之重，是基于怎样的考虑？

        李树林：冬奥会是展示冬季运动魅力的世界性重大体育赛事，不仅能体现主办国对体育运动的重视程度，更是展示主办国家综合实力、提升国际影响力的良好平台。我们国家申办冬奥会，就是要展示我们国家全民运动的形象，展示我们国家改革开放以来经济发展所取得的成就。

        崇礼县是这次申办冬奥会的“主战场”之一，崇礼法院有责任、有义务担当起司法保障任务。

        法周刊：在申办冬奥会过程中，法院面临哪些主要问题？

        李树林：京张联合申奥，崇礼县作为雪上项目的主赛场，必将全面带动基础设施建设，带动旅游、休闲、餐饮、体育、健身、生态、环保等产业的快速发展，经济活动更加频繁，土地征用、房屋拆迁、城市绿化等方面引发的矛盾也随之凸现。

        特别是崇礼的土地价格一夜之间暴涨，违法占地、开发商与购房者之间等各类矛盾大幅增加，到去年11月，崇礼法院受理的各类案件较往年同期增加了200多件。

        法周刊：面对申办冬奥会过程中遇到的各种矛盾，你们是怎样迎难而上的？

        李树林：社会发展过程中始终存在矛盾，只要有恒心和决心，一切困难都会迎刃而解。我们坚持做到：

        强化干警申办冬奥会的责任意识。我们通过各种形式教育干警认识申办冬奥会的重大意义，使大家进一步明确申办冬奥会不仅体现举国上下对体育运动的重视和参与热情，而且更能加快我国融入世界发展潮流的步伐。

        提升干警素质，用能力助力奥运申办成功。我们采取教育、培训、以会代训等各种方式，从政治上、法律上全面提升干警的综合素质和能力，让干警以良好的素质为成功申奥作出一份贡献。全院干警斗志昂扬、意气风发，不分节假日，加班加点，围绕申奥工作全力以赴做好各项工作。

      http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2015-01/19/content_92943.htm?div=-1

编辑：逯永霞

文章出处：《人民法院报》（2015年01月19日05版）