承德市县供销社综合改革方案全部出台

　　全省供销社综合改革推进会议以来，特别是党中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》出台后，承德市委、市政府认真贯彻落实中央、省关于供销社综合改革的决策部署和要求，强力主导，进一步推动供销社综合改革工作向前推进。至8月20日，承德市本级及所属8个县全部制定出台了深化供销社综合改革实施方案。各级方案紧紧围绕中央和省的方案框架，立足为农服务，突出合作经济属性和市场化改革方向，明确了目标任务和改革措施，为把供销社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台打下了坚实基础。

一、供销社改革任务更加具体

供销社在计划经济向市场经济转轨和自身改革改制后，主营阵地逐步丧失，骨干业务大部分退出市场，已基本游离政府中心工作。有的市、县没有明确供销社的职能定位，对供销社的要求就是“不求有功但求无过”，不给政府添麻烦既是完成任务，有些地方已经把供销社排除在“三农”工作之外。供销社综合改革工作启动后，承德市委、市政府不仅把此次改革看做是供销社在新时期取得新发展的难得机遇，更看做是推动农村经济发展和农业现代化建设的重大机遇，明确提出了“支持供销社就是支持农业，扶持供销社就是扶持农民”的施政理念，将供销社综合改革作为推进全市农业农村改革的突破口，将构建供销社农村合作金融体系作为深化农村金融改革的突破口，从顶层设计上着力解决了供销社体制机制不顺和职能定位不明问题；明确了新时期供销合作社的地位和作用；赋予了供销社组织、引领农民合作组织发展，主导全市公益性农产品批发市场建设，创办农村合作银行，从事小额贷款、贷款担保、供销合作保险和农村产权交易等农村合作金融业务职能；确定了把供销社打造成为“三位一体”的实体性农民合作经济组织，构建起规范运行的农业社会化服务体系，构建起连接城乡的农副产品现代流通体系和构建起农村合作金融服务体系的改革任务。

二、政府支持力度进一步加大

为确保供销合作社综合改革尽快取得实效，各级党委、政府将供销社综合改革纳入农业农村工作的整体设计，成立了主要领导为组长的深化供销社综合改革领导小组，统筹谋划、协调推进；有关部门全力支持，积极落实相关配套政策。各级政府除在组织保障、政策环境、资金扶持、人才配备等方面全方位支持供销社综合改革，市县两级共明确了10项政策支持和7个方面资金支持。在政策上，准予供销合作社组织领办的农民合作社联合社在工商注册登记，落实国家各项关于暂免农产品批发市场、农贸市场的土地使用税和房产税政策，明确由供销社领办或参与的农民专业联合社，可享受对农民合作社的相关税收减免政策。在资金上，市级分别设立专项资金支持供销社组建承德农村合作银行、建设公益性农产品批发市场、发展农民合作社，并设立供销系统改革和农民合作社发展基金；各县也按照市级方案要求和自身改革重点，分别在合作组织发展、批发市场建设、综合服务中心建设、小额贷款公司组建、农村产权交易中心组建和设立发展基金等方面提供资金支持。

三、综合改革工作收到初步成效

随着改革向纵深推进，承德市供销社综合改革各项工作取得了阶段性成效。一是供销社引领的合作经济组织体系全面提升拓展。全市共组建各级农民合作社联合社39个；4个县注册了县级农民合作社联合社，8个县社成立了资产管理中心或供销集团公司；全市建成具有“两社融合”性质的新型基层供销社120个，吸纳230家农民合作社加入，直接参与26个主导优势和特色产业发展；领办农民合作社585家，市级以上农民合作社示范社120家。二是供销社主导的农产品流通体系基本形成。总投资20亿元的河北承德农产品冷链物流产业园先行起步区开工建设；市级农产品展示配送中心建设项目正在加快施工；市级北区蔬菜果品批发市场和30家平价蔬菜直营店进一步得到提档升级；每个县谋划一个经营额亿元以上的农产品批发市场，全市8个电子商务平台上线运营。三是供销社为主体的为农综合服务平台持续扩大完善。原有26个农村社区综合服务中心的设施和功能得到进一步完善和发展，全市又新谋划8个农村社区综合服务中心建设项目；积极适应现代农业发展需要，创新为农服务方式，推动农业适度规模经营和农业发展方式转变，探索开展土地托管经营业务，已托管土地1.3万亩。四是供销社主办的农村合作金融体系取得突破。市级农村合作银行申报方案已获省政府批准，进入银监会申报审批程序；各县积极谋划成立小额贷款公司；隆化、围场、宽城、平泉积极筹建农村产权交易中心；滦平县供销社与农行、中保财险签订协议，开展“合作担保、合作保险”业务,  筹集农户贷款风险保障金500万元，可为农户提供贷款5000余万元，现已为农户担保贷款360万元，深受农民欢迎；围场县黄土坎乡供销社、宽城县峪耳崖镇板栗专业合作社，积极探索社员间的资金互助业务，取得了初步成效，为开展农村资金互助业务积累了经验。