执法公开看交警

　　7月3日下午，河北省公安厅交通管理局召开新闻发布会，通过媒体着重向社会公布 执法公开 的推进及建设工作。

　　目前， 全省共登记机动车1607万台，机动车驾驶人1712万人，这个庞大的数据仍以每年20%左右的速度增长， 也就是说无论是机动车还是驾驶人都以百万的速度在增长。同时，道路里程与十年前也有了10倍的增长，城乡道路达17万公里，高速公路达5000公里，而全省交通民警的数量一直没有显著地增长，部分县市还有所减少。繁重的交通秩序管理任务、巨量的车驾管业务，全省交警负重前行，规范队伍建设、公开执勤执法、简化业务流程、下放审批权限，交管工作在改革、在变革，可是不少群众依然感觉“上牌难、办证难、考本难、出行难。这固然有民警少、工作量大的原因，但也是交管工作不够透明、公开的问题，如何赢取群众的理解、支持？如何营造安全畅通出行环境？河北省公安交通管理局借力“执法公开”的契机，在省委省政府和省公安厅领导下，直面交管热点问题，在全省开展了正风肃纪活动，推出监督制约、科技革命、公开公示的治理措施，通过十三查、七公开、七统一等解决执法不公正、服务不便民等群众反映强烈的问题。

　　按照国务院、公安部和省公安厅就政府信息公开、执法公开的相关要求，交警系统需要公开执法依据、受案范围、交通管制、预警信息、驾考信息、车辆信息、查验信息、事故信息、道路执法、重大警情等13大项内容，更细化分解为数十项子内容。公开内容多，覆盖范围广， 而在以往的工作中交管部门已经公布公开了涉及交管工作的法律法规和规范性文件就有120件；涉及交管部门的职责任务、职权权限、业务流程及行政事业性收费项目、依据和标准有28条； 还有与群众利益关切的交通技术监控设备设置、现行发放的全部机动车号段、交通违法等信息；以及在执法、服务场所公开了单位、民警等执法主体基本情况和监督举报电话等等。

　　公开的内容也不少，但是群众依然感觉办理交管业务的不便捷，程序、流程不清楚。鉴于群众的困惑与不便，省交管局从根源上找症结，从群众需求、需要、满意着眼，组成5个调研组赴各地围绕交警执法公开开展专项调研活动， 结合“正风肃纪”活动中公开驾校培训能力、考试合格率、考试计划，公开机动车注册登记法律规定、办事程序、业务流程、号牌选取程序及号牌号池序号，公开机动车查验办理程序、时限、预约电话；统一实行机动车号牌公开选定，统一实行考试场远程监管，统一实行机动车检测线远程监管等“七公开、七统一”的要求， 确定了从机动车和驾驶人管理这一与群众利益关系紧密业务为突破口，稳步推进执法公开工作，让群众明明白白上牌、验车、考本。

　　 机动车上牌，号牌号段资源全部公开

　　截止目前全省机动车登记为1607万辆，全国排名第六，机动车增量仍以每年20%左右的速度增长。可见“上牌”业务的“红火”，群众需求的巨大。但是鉴于机动车“上牌”信息公开的有限性，管理上存在的或主观或客观上的漏洞，以及“号贩子”的存在，让群众对“上牌”公正性产生了怀疑，宁可相信“号贩子”的能量，也不相信车号发放的公正。

　　“6月1日起机动车号牌全部公开发放，我们说道做到”，省交管局局长刘胜。在省交管局的强力推动下， 全省统一使用了“河北省机动车号牌管理监管系统”，实现了对机动车选号挂牌过程的全程监管， 各地原有外挂系统一律禁止使用，一次一个号段全部投放号池，群众通过20选1 或30选1，自行为自己的车辆选取心仪的号码，确保了机动车注册选号环节的彻底公开、完全透明，彻底切断了“人情号”、“关系号”、“金钱号”的获取渠道。目前，石家庄、邢台、唐山等都刚刚投放新号段，群众无需通过“渠道”“门路”就选到了2连号、3连号等号码。保定市交警支队启用了“实名制”电脑排队叫号系统，将排号人与车管业务办理人的相关信息自动比对，自动识别“车托”，将非法中介挤出了门外。

　　 驾驶证考试，全程电子监管监考

　　车辆多了，开车的人就会多，学开车、考驾照的人随之增多。随着公安部123、124号令的颁布，驾驶证的考试越来越严，驾驶证“难”考越来越明显，这是严格管理的必要结果，也是还群众普遍的感觉。“难”考，但从安全的角度来开是情理之中，也是驾驶证考试的初衷，即从入门就提高驾驶人的技能，从源头上遏制交通事故的发生。但群众错解了“难”，不去认真的学，却相信了“证贩子”豪言“有钱好办事”，走了偏门。为了守住法律的公正，砸碎“证贩子”豪言，省交管局从科技要“公正、通明”。

　　 下车撤场，分段监管，电脑评判，考试车、考试场不见民警，彻底斩断人为因素的干扰。目前，全省已经全部建立“驾驶人考试远程监管平台”，对学员考试实行远程监控， 也就是所有考官撤出驾驶员考试场和路考车，集中在监控中心通过平台远程监控，电脑自动打分评判等方式，对考试进行监管，考生考试是否过关，计算机说了算，考官只是坐在监考中心核对考试的真实信息。而在考生考试的整个过程即科目一、二、三也分属不同的考官，防止了考试作弊等行为的发生。同时，向社会公布了考试场建设标准、规划，实行考试场审批积分排队并公开积分，拒绝审批不符合条件的考试场。2008年以来，保定市支队顶住压力，果断停用了达不到公安部要求、管理混乱、“乱收费”问题严重的12个私人考试场。

　　“以互联网为平台，公开驾校培训能力、考试名额和考试合格率，公开驾驶人考试计划，实现学员通过互联网自主选择考试时间、考试场，解决考试名额分配不公、学员考试预约难等问题，这是我们正在大力推进的工作。”省交管局政委郑玉海如是说。

　　 机动车审验，全部社会化管理

　　6年以内家庭用小型轿车免验的政策，引来了社会一片叫好声。车龄6年以上，大货车、大客车等车辆还是需要进行每年的审验，这道保障车辆行驶安全的屏障，却因为验车“难”，成为了群众反映的热点。

　　在车辆审验上，河北省交管局在已经走在了全国的前列，从下面一组数据，大家可窥一斑。 全国目前有3553家检测机构，而河北全省就有210余家检测机构，远远超出了全国各省平均比例。 同时，在规范车辆审验程序、减少人为干预上，他们大胆下放车辆检测线的审批权限，放宽准入门槛，检测线是否建完全由市场说了算。并将民警全部撤出了机动车检测场所、汽车城和二手车交易市场，在这些场所全部建设了远程监管平台，对查验工作进行远程实时监控。保定市交警支队还引进了“机动车外廓尺寸自动测量仪”，实现了电脑自动测量受检机动车的外廓长、宽、高度，确保了车辆查验标准的规范统一，堵塞了交检车“包过费”的以权谋私漏洞。

　　 多元化公开渠道，全面整饬警风警纪

　　为了扩大公开的渠道和方式，让广大群众广而得之交管信息，省交管局通过 河北公安交管网 ，向群众提供交通违法信息查询服务，并通过邮寄信函、电话、手机短信、电子邮件等方式通知当事人及时接受交通违法处理。“河北交警法制会客厅”新浪微博，将执法质量考评结果、交通违法处理岗位民警和有关领导联系方式等信息进行公示，拓宽社会监督的新渠道。在各个交通违法处理窗口、事故处理室、车驾管业务大厅等与群众密切接触的窗口单位，宣传栏、公告栏、电子显示屏、信息终端触摸屏等，也公开相关法律法规及各项业务工作流程。

　　同时，省交管局加大了队伍的管理，针对公路“三乱”问题，省交管局开展了“规范执勤执法、整顿警风警纪”活动，出台了 《交通警察“十不准”》 ；针对违法记分及“非法中介”问题，开展了专项整治，出台了 《交通管理、执法业务“六公开”》 、 《治理“非法中介”七项措施》 ；针对“四难”问题，开展了“查问题堵漏洞、整肃警风警纪、提升服务质量”活动，出台了 《执法场所、窗口单位规范化建设标准》 ，并在办事窗口安装服务质量评价器，接受群众监督。

　　有个制度，建了规范， 省交管局又从岗位、人员配备上进行调整，驾管、车管民警定期轮换，长时间在同一岗位的干部进行轮岗。 唐山、邯郸、邢台、衡水等7个市对支队班子均进行了不同程度的调整，促进了支队班子年轻化、知识化，增强了战斗力。其中保定对同一岗位工作满5年及以上科级干部进行了强制交流，13名科级干部进行了岗位调整，其中4名副支队长调离了交警系统。而对于热门的车驾管岗位，也进行了大刀阔斧人事交流改革，石家庄、衡水等交警支队将全部的车驾管岗位民警进行了轮换。保定市交警支队将从事车管工作满10年的43名民警调离了车管所，将41名驾驶员考官全部交流，还建立了200人的驾驶员考官数据库，每次考试前随机抽取分组，并每月轮岗。

　　 无情的记分管理制度，有情的事故下降数据

　　针对乱记分、乱消分这个热点，省交管局也没有放松监督制约，制定了严格管理制度，每月通过系统监督各地的执行落实情况。 截止5月底全省有4390638人次因交通违法行为被记分，记满12分124260个次，1次记12分46578人次。 严格的记分管理制度，科学的勤务管理，以及非机动车、行人交通违法专项治理行为和降速行动、交通安全隐患排查等一系列活动的开展，取得了道路交通秩序明显的好转，一并带来是交通事故的下降， 今年一季度全省交通事故数量、死亡人数、受伤人数、经济损失与去年同期相比分别下降13.65%、13.55%、15.4%和3.8%。去年，全省道路交通事故四项指数全面下降，一次死亡3人以上事故下降19%，一次死亡5人以上事故下降40%，未发生一次死亡10人以上重特大交通事故。 同时，在促进公正执法上，保定支队从深圳购进了一批新型测酒仪，现场测酒数据可以实时传输到违法信息平台，基本杜绝了道路执法民警对酒驾后驾车违法处罚信息推迟录入，办人情案、金钱案的问题，更主要的是由于酒驾查处的严厉，剔除了一个个危害社会安全的定时炸弹，给人民群众创造了和谐、通畅的交通环境。

　　渠道公开，内容公开，监督公开，关进笼子里的权利，暴晒阳光下的执法，促进了交通秩序的顺畅和交通事故的下降。