保定户籍改革意见出炉 住所和职业成户口迁移条件

    取消按户口性质划分的农业、非农业户口

　　保定住六个月可办居住证，有了居住证有保障

　　千呼万唤，保定市《关于深化户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)出台。关系你我，户籍改革后，住所和职业成为户口迁移条件，此次改革也将取消按照户口性质划分的农业和非农业户口，随新户籍改革后的配套等基本公共服务如何改变，请看详细报道。

　　据了解，到2020年，保定市基本建立以合法稳定住所和合法稳定职业为基本迁移条件、以经常居住地登记户口为基本形式、城乡统一的新型户籍管理制度。届时，保定市全市将新增人口110万人左右，户籍人口城镇化率达到47.6%左右。

　　燕赵都市报记者田媛媛实习生张洋洋

　　 住房和职业成迁移落户条件

　　燕赵都市报记者从《意见》中了解到，此次保定户籍改革城镇迁移落户的主要条件是稳定住所和职业。此外，在城镇迁移落户过程中，将全面放开小城市和建制镇落户限制，合理制定保定市区落户条件，对于投靠类落户将放宽，而人才落户将采取放开限制政策。

　　(一)小城市和建制镇落户：在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以申请办理当地常住户口。其中，有合法固定住所的人员，本人、配偶、子女、夫妻双方父母，均可以申请办理当地常住户口。

　　备注：合法稳定住所是指满足居住生活条件并实际居住的合法自购房、合法自建房，借住房，政府、单位授权个人使用的保障性住房、单位公产房，租赁房屋。

　　合法固定住所是指满足居住生活条件并实际居住的合法自购房、合法自建房。

　　(二)保定市区落户：(1)具有合法固定住所的人员，本人、配偶、子女、夫妻双方父母，均可以申请办理市区常住户口。

　　(2)具有合法稳定职业并有其他合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以申请办理市区常住户口。

　　备注：具有合法稳定职业的人员包括行政机关、人民团体、事业单位聘用或与企业依法签订劳动合同，并参加城镇职工基本养老保险6个月以上的人员；依法取得工商营业执照，并依法纳税6个月以上的人员；从事自由职业，并办理居住证6个月以上的人员。其他合法稳定住所是指除合法固定住所之外的合法稳定住所。

　　(三)投靠类落户：具有保定市区、县级市市区及下辖建制镇、县政府驻地镇及其他建制镇户籍的人员，其配偶、子女、孙子女(外孙子女)和夫妻双方父母，可以申请在其户籍所在地办理亲属投靠落户。

　　(四)人才落户：具有初级及以上专业技术职称、高级工(国家职业资格三级)及以上职业资格或具有国家承认的大专以上学历的人员、企业需要的技术工人，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以在保定市区、县级市市区及下辖建制镇、县政府驻地镇及其他建制镇申请办理落户。

    户改有创新，详细内容奉上可询

　　(一)取消农业和非农业户口统计：

　　根据《意见》规定，按照城乡统一的户口登记制度，取消按户口性质划分的农业、非农业户口统计，在统计时户籍在城镇的统计为城镇户籍人口，户籍在其他区域的统计为农村户籍人口。

　　(二)廉租房等可迁入社区公共户口：

　　在现实中，对于租用的保障性住房、其他租赁房屋及尚未确定归属居委会、门牌号的固定住所居住，无法在实际居住地迁入人员，可以在社区公共户口落户。社区公共户口将以派出所为单位，在具有归属居委会的实体地址上设立。同时在社区公共户口落户的人员与其他城镇户籍人口享有同等权益。

　　(三)身份号码成人口信息管理唯一标识：

　　《意见》中还指出，在河北省级人口信息管理系统，公民身份号码成为唯一标识，将户籍人口、暂住人口全部纳入登记管理范围。建立健全户口迁移、户口登记管理等管理制度，进一步规范户籍管理工作，为人口迁移提供高效服务。

　　(四)有居住证可享与本地户籍同等的公共服务：

　　此次户籍改革一大亮点还有居民证，《意见》规定公民离开常住户口所在地在保定市区居住6个月以上的，就可办理居住证。居住证持有人享有与本地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与本地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

　　户口变成“城里人儿”，保险等配套咋办？

　　户籍改革的实施，预计至2020年将有110万人成为城镇户籍人口，对于城中村居民将全部纳入城镇户籍人口，纳入社区管理，实现市民化。

　　此外，在社会保险和相关政策衔接问题上，《意见》指出，农业转移人口和其他常住人口在城镇落户后，按规定参加城镇养老、医疗保险，相关部门确保社会保险关系规范转移接续。

　　与此同时，户籍改革，进城落户人员还能在城镇基本公共服务上享受以下政策：可凭《就业失业登记证》，享受政府补贴的职业指导、职业介绍、职业培训和就业创业服务；随迁子女可免费接受义务教育；还将被纳入保障房体系，符合条件可申请承租、购买保障性住房……城镇基本公共服务覆盖面将不断扩大。

    专家解读

　　针对保定市出台的《关于深化户籍制度改革的实施意见》本报采访了河北大学财政系主任社会保障方向杨文杰教授，进行全面解读。

　　记者：此次户籍制度改革，您认为最大的变化在哪里？

　　专家：对这次户籍改革的变化有几个，首先这次户籍改革的背景有一个很重要的细节就是新型城镇化的提出。新型城镇化很重要核心是以人发展为核心。其次特别强调城乡之间的协同发展。特别的是建设和完善国家人口基础信息库，是治理体系和治理能力现代化的重要标志，推进国家整体法制化进程的重要标志。

　　记者：居住证的实施对户籍改革的意义在哪里？

　　专家：居住证在很大程度上是一个过渡性的政策，是针对流动人口、迁移人口的一种证明。主要就是为了解决原来这些人员在教育、社保等社会公共服务方面的困难。

　　记者：从此次出台的深化户籍制度改革意见来看，对京津冀协同发展有什么益处？

　　专家：对于京津冀协同发展要辩证的来看，首先这样大的策略一定是对我国的经济、社会、文化、权威制度等有很大的意义。但是在京津冀协同发展过程中还是要落脚到“协同”二字，京津冀发展之间存在一定的落差，而此次的户籍改革最大的意义首先在控制大城市的人口规模。其次，由于河北省是一个人口输出的大省，这次的户籍制度改革对于引导人口的有序的流动、人口结构更加合理有着重要意义。对于推动京津冀协同发展总体上在城市功能结构、产业结构、人口结构的问题都有着重要的意义。

　　记者：您认为户籍改革的未来发展方向在哪里？专家：目前的户籍改革的重点还是放在农业转移人口为主，未来的发展趋势主要还是在围绕自身特点因地制宜统筹发展和真正做到以人为本的原则上面。