成品油质量升级方案已定

专家建议如何确保效果不“打折”

发展改革委等七部门近日联合印发《加快成品油质量升级工作方案》，对我国成品油质量升级“提速”的目标、重点任务和保障机制作出明确部署。但由此带来的成本补偿和质量保障等问题，无疑是决定升级行动能否达到预期效果的重要因素。

如何兼顾特殊群体利益

“长期以来掣肘我国油品质量升级步伐的主要原因，说到底还是成本分摊问题。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说。

国家此前已明确，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定质量升级后的成品油价格。依据国家发展改革委2013年9月公布的标准，各地车用汽、柴油质量升级至第五阶段时，每吨分别加价170元和160元，折合每升油加价不足1角钱。发改委此前已明确，在这一加价标准中，石油企业约承担三成左右的成本提升，其余由消费者承担。

油品使用者包括物流、农业、渔业、公共交通等行业，一些行业或特殊群体对成本提升的承受能力较弱。此外，我国经济发展不平衡，各地消费者承受力也不同。

业内人士建议，对特殊行业进行补贴，减轻油价上涨对种粮农民、渔业、林业、城市公交、农村道路客运、出租车等部分群体和公益性行业的影响。

如何激发升级动力

中国石油化工联合会信息与市场部副主任祝昉说，几大国有石油企业中，目前中石油炼油企业升级改造已基本完成，中海油和中化的炼油设施都比较新，也不存在太大问题。但中石化作为我国最大的炼油企业，年代较久的老旧设备较多，而且加工原油主要来自进口，压力相对较大。

为保证油品质量升级提速稳步推进，方案对于主要保供企业的油品供应时间和生产能力均作出明确规定。同时提出，为调动炼油企业升级改造积极性，中央财政将对炼油企业成品油质量升级改造贷款给予贴息支持。

“对于几大国有企业来说，严格按照时间表推进应该不成问题。”董秀成说，关键是如何建立相应机制，推动地方炼油企业加大改造升级的投入。

专家建议，要将油品质量升级与淘汰过剩产能结合起来，对于装置规模和生产技术水平较高的企业，应一视同仁给予相应优惠政策。从长远看，还要深化成品油价格形成机制和油气体制改革，依靠市场的力量，激发企业升级改造、降低成本的动力。

如何防范油品以次充好

“如果你的用油工具对油品质量没有太高要求，在市场上存在价格较低的低品质油品时，你愿意为保护环境付出更高价格购买高品质油吗？”这或许是油品质量升级后一些消费者面临的两难抉择。

“加快油品质量升级步伐是我国改善环境、惠及民生的战略选择。但面对利益驱动，要确保质量升级的效果，就必须加大监管力度。”祝昉说，在方案出台后，各部委应加快出台相关细则，在油品升级的过程中加强执行，避免让政策成为“一纸空文”。

林伯强建议，质检、工商等部门需要加强监督监管，防止企业以次充好。

如何防范以次充好？方案强调，进一步强化成品油市场监管体系建设，规范成品油市场秩序。加强部际协调，大力开展联合监管与执法。加大加油站油品质量监督检查力度，严厉打击非法销售不合格油品行为。建立完善的成品油标准体系、检测体系、质量监督检查体系，确保炼油企业生产符合国家标准要求的高品质成品油，严厉打击非法生产不合格油品行为。

（新华社北京5月17日电）

编辑： 张小波