发挥好开发性金融作用 全力助推河北打赢脱贫攻坚战

——访国家开发银行河北省分行行长常思勇

图为阳原县学生申请国开行生源地助学贷款现场。（资料片）

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，把扶贫开发摆到更加重要的位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，大力实施精准扶贫、精准脱贫，不断开创中国特色扶贫开发事业新局面。

河北省委、省政府提出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，要举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战，走出一条经济社会生态效益同步提升的扶贫新路。

贯彻党中央决策部署，落实省委、省政府要求，作为开发性金融机构，国开行河北分行在打赢脱贫攻坚战中都做了哪些工作？未来将着力在哪些领域发挥作用？笔者就此采访国家开发银行河北省分行行长常思勇。

问：作为国家开发性金融机构，国开行在河北打赢脱贫攻坚战中能够扮演什么角色？在哪些方面发挥重要作用？

常思勇：金融扶贫是落实党中央、国务院战略部署的有力支撑。要做好金融扶贫这篇文章，通过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大对脱贫攻坚的金融支持力度。当前，推进供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”五大任务，都需要金融持续发力。这当中，扶贫开发作为我省建成小康社会的最大“短板”，资金需求量巨大。据测算，未来五年脱贫攻坚融资需求高达4000亿元。除部分财政资金外，绝大多数需要通过金融机构融资，这就要求我们必须有效发挥金融作用，为脱贫攻坚提供充足、可持续的资金来源。

开发性金融是打赢脱贫攻战的重要力量。加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别要重视发挥政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。作为开发性金融机构，开发银行以服务国家战略和地区发展为己任，致力于增强国力、改善民生。新形势下，开发银行有责任、有义务、有能力在“金融扶贫行动”中发挥主力军作用，运用开发性金融方法，通过制度建设、市场建设和体制创新，打通融资瓶颈，服务国家脱贫攻坚战略。这既是开发银行义不容辞的职责和使命，也是我们主动承担社会责任、促进社会发展，在全面建成小康社会中争当金融先锋的战略抉择。

问：自年初开始，国开行河北分行提出集全行之智、举全行之力助力河北打赢脱贫攻坚战，这段时间里，分行在脱贫攻坚中做了哪些工作？

常思勇：开发银行对我省脱贫攻坚提供了大力支持。长期以来，开发银行河北分行积极贯彻落实党中央、国务院以及河北省委、总行党委关于脱贫攻坚的重大决策部署，认真学习领会开发性金融在扶贫开发中应该承担的社会责任、政治责任和经济责任，将扶贫攻坚作为全行当前和今后一个时期服务国家战略和地方发展的重要使命和政治担当，积极探索、大胆实践。特别是中央和全省扶贫开发工作会议召开后，我分行将支持脱贫攻坚作为今年工作的重中之重，集全行之智、举全行之力，采取集中攻坚等超常规举措，不断夯实扶贫开发工作基础，加大脱贫攻坚支持力度，取得了显著成效。截至目前，我分行累计授信扶贫贷款527.33亿元，业务覆盖全省9个设区市、50多个扶贫开发重点县；当年累计发放78.4亿元，直接惠及近100万建档立卡贫困人口。

问：国开行对于准确把握脱贫攻坚的新形势新任务新要求，是如何理解的？结合工作要求，我们将如何贯彻落实到实际工作中去？

常思勇：第一是精准。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。今年8月初至9月中旬，分行党委考虑到我省各地在10月份以后陆续进入冬季不再适宜施工的实际情况，决定举全行之力，打一场扶贫开发集中攻坚战，取得了较为明显的阶段性成果，其关键就在“准、实”两个字。打赢脱贫攻坚战不是搞运动，不是一阵风，要真扶贫、扶真贫、真脱贫，经得起历史检验。目前，开发银行在前期成果基础上，已经建立起精准扶贫贷款专项统计制度，把带动建档立卡贫困人口脱贫致富作为纳入统计的标准和门槛，不搞大水漫灌、大而化之，而是精确瞄准建档立卡贫困人口，制定差异化扶持政策，大力推进精准信贷。

第二是扶智。贫穷并不可怕，怕的是智力不足、头脑空空，怕的是知识匮乏、精神委顿。脱贫致富不仅要注意“富口袋”，更要注意“富脑袋”。扶贫必扶智，治贫先治愚。作为扶贫投融资主力银行，我们在前期工作中，没有盲目加快贷款投放，而是将更多精力放在“扶智建制”上，通过系统性融资规划编制和顾问服务，帮助地方政府厘清发展思路，明确发展目标；通过开展生源地助学贷款和职业培训，加大教育扶贫支持力度，不断提高贫困群众的基本素质与生产技能；通过建立扶贫金融专员、驻村工作组等工作机制，深入基层、贴近百姓，积极为贫困地区提供必要的“融智”服务支持。

第三是可持续。易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，是提升贫困地区民生福祉的关键。易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件，更要实现可持续发展。这就要求我们不能为搬而搬、一搬了之，要聚焦增强搬迁群众后续发展能力，着力做好“搬迁后的文章”，因地制宜发展特色产业，增强贫困地区自我发展能力。多年来，开发银行坚持金融社会化理念和政府合作路径，探索形成了以机制建设为基础的“四台一会”、中小金融机构转贷等模式，并通过资产收益扶贫等方式不断拓宽贫困群众增收渠道，有效阻断贫困代际传递。

问：今年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚战的第一年。分行在助力河北打赢脱贫攻坚战工作中，将如何部署？未来重点做好哪些工作？

常思勇：要不忘初心，把脱贫攻坚伟大事业持续推向前进。今年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚战的第一年。结合脱贫攻坚的新形势、新任务、新要求，我们要不断强化使命意识，坚守责任担当，加大支持力度，为实现我省脱贫攻坚总体目标开好头、起好步。

提高自觉，树立扶贫开发“大情怀”。贫穷不是社会主义。得民心者得天下。像平山这样的贫困地区，是革命老区，革命战争年代，那里的人民群众曾用生命和鲜血支持我党打江山，现在我们坐了天下，不能忘了他们，要用真情实意去帮助他们。开发银行始终从国家战略和全局出发，带着责任和感情，真情付出、用心探索、务实苦干，不断提高服务脱贫攻坚的行动自觉，切实肩负起开发性金融支持脱贫攻坚的社会责任与历史使命。

发挥优势，体现扶贫开发“大智慧”。全省扶贫开发工作会议提出，力争到2018年基本解决全省面上的脱贫问题。这意味着从今年起，每年需整体推进2455个建档立卡贫困村出列、100多万人脱贫，时间紧迫、任务艰巨、情况复杂。如何有效地发挥金融作用，尤其是发挥开发性金融作用，支持贫困地区尽快取得脱贫成效，不是仅凭一腔热血就能做好的，需要我们有大智慧。开发银行坚持可持续性和包容性原则，以发展普惠特惠金融、增加贫困地区金融供给为着力点，充分运用财政资金杠杆撬动作用，积极引领社会资本流入扶贫领域，不断加强政策性、开发性和商业性资金良性互动，从而形成加快贫困地区经济社会发展的强大合力。

务实推进，理顺扶贫开发“大思路”。以银政合作为重要抓手，一是贯彻全省易地扶贫搬迁现场会精神，加快办理相关审批和项目核准，力争入冬前实现年内资金全部投放，同时加大对安置区后续产业发展的支持力度，确保搬迁群众如期脱贫、持久脱贫。二是用好、用足、用活财政涉农资金整合相关政策，继续加大对美丽乡村、农村基础设施、农村公路等项目支持力度，尽早让贫困百姓走上水泥路，喝到安心水。三是坚持“因地制宜、因困施策”原则，积极探讨建立省市县各级“四台一会”合作机制，不断创新方式方法，大力支持贫困地区产业发展，促进贫困户增收脱贫。四是在阳原、怀来两个成功试点基础上，继续加强与教育部门合作，力争明年在全省所有县（市）全面开展生源地助学贷款业务，扩大教育扶贫覆盖范围。

古人云，“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”。打赢扶贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，也是新常态下扩大国内需求、拉动经济增长的重要途径。在省委、省政府大力支持下，开发银行河北分行将进一步坚定信心，发挥好开发性金融功能和作用，创新机制，主动作为，精准发力，以扶贫开发的“大情怀、大智慧、大思路”肩负起服务国家战略和地区发展的“大责任、大使命、大担当”，为实现全面建成小康社会作出更大贡献！

（庞超、张璞、王巍）