彩票资金成唐僧肉：超36亿违规用于建楼堂馆所等

　　 公权私用、市场失范、规制不力

　　按照2014年超过3800亿元的彩票销售额计算，中国每人每年平均花费200多元购买彩票。

　　这么大数额的资金是如何筹集、管理、分配使用的，社会各界都极为关心。6月25日，审计署发布了彩票资金审计结果公告(下称“审计公告”)。这是1987年中国正式发行彩票以来首次对彩票行业的资金状况进行大规模审计，涉及时间为2012年至2014年10月，涉及范围包括财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局及所属体育彩票管理中心，以及彩票销售量较大的18个省份的省级财政、民政、体育行政部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目。

　　本次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的比例超过1/4。

　　审计署社会保障司主要负责人对《中国经济周刊》记者表示，“彩票资金审计中发现的问题，其产生原因是多方面的。除一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外，还有彩票管理制度不完备、管理体制未理顺等管理方面的因素。”

　　公权私用、规制不力、市场失范，成为彩票行业的三大“病根”。财政部有关负责人就审计公告有关问题答记者问时表示，这次彩票资金专项审计就是一次及时“会诊”，发现的问题需要通过严格执法、加强管理、深化改革尽快加以解决。

　　值得指出的是，被审计的部门和地方采取“边审计、边整改”的方式，根据审计意见和建议同步整改。截至2015年5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元，占违法违规问题金额的85%以上。

　　 彩票业 “病根” 一

　　 公权私用：彩票资金成了“唐僧肉”

　　 民政部回应：确保每一分钱都花到该花的地方

　　按照现行规定，彩票销售额的使用包括三部分：彩票奖金约占58%，用于支付中奖者；彩票发行费约占14%，专项用于彩票机构的业务费用支出和彩票代销者的销售费用支出；彩票公益金约占28%，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。

　　此次审计署审计的彩票资金包括发行费和公益金，不包含彩票奖金。 “对于彩票奖金，中奖者纳税、领走就是个人的钱了，用审计手段来查比较难。近年来也有关于彩票黑幕、打击私彩的报道，那些由公安部门来查处更合适。”一位了解此次彩票资金审计工作的人士对《中国经济周刊》记者说。

　　合计约占彩票销售额42%的发行费和公益金，也是一笔相当庞大的数额。财政部数据显示，2014年，全国彩票销售额达3823.78亿元。相应的，发行费和公益金约为1605.99亿元。

　　作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，彩票资金理应“取之于民、用之于民”，而审计公告却显示，大量彩票资金没有用好，有的被虚报冒领、挤占挪用，有的被用于滥发津贴补贴、违规购建楼堂馆所、公款旅游，甚至还有一些单位和个人违法违纪，从中牟取不当利益。

　　上述了解彩票资金审计工作的人士对《中国经济周刊》记者表示，彩票资金使用中的一个突出问题是“公权私用”，彩票资金之所以成为一些单位的“唐僧肉”，一个重要原因是这些单位将小集体利益凌驾于公众公益之上，将人民赋予其管理、支配、使用公共资金的权力当成牟取自身利益的便利条件，将本应用于公益事业的彩票公益金随意挪用、滥发钱物、违规建楼、公款出国，甚至中饱私囊。