我国首次披露彩票审计结果 170亿彩票资金被违规使用

　　小小一张彩票，竟牵出了涉及上百亿元的违法违规问题。昨日，审计署首次披露了对彩票发行费和彩票公益金的审计结果，长期被隐藏在阴影中的彩票资金使用问题也第一次被公之于众。审计结果显示，在此次抽查的658.15亿元的彩票资金中，查出虚报套取、挤占挪用等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

　　彩票问题重重 拉响监督“警报”

　　数据显示，2012-2014年10月底，被审计的18个省彩票销售收入共6687.84亿元，彩票公益金收入为1134.82亿元。但与此同时，审计过程中发现的种种问题同样也值得深思。

　　审计署社会保障审计司主要负责人表示，此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。其中，发现违法违规问题金额近170亿元，主要涉及造假套取或挪用彩票资金、使用彩票资金购建楼堂馆所、发放津贴补贴以及彩票经销商和公职人员等违规违法等等。

　　北京师范大学彩票研究中心研究员陈海平表示，此次抽查的金额尚不及全部彩票资金的1/5，其背后可能还隐藏着更多的违法违规问题。但审计署延迟半年公布审计结果，并公布了部分已经追回资金的情况，此举背后的目的实则是给各地相关部门拉响“警报”。

　　拒绝地方主义 法律审计并行

　　彩票资金被审计出如此多的问题，到底是哪个环节给了违法违规者可钻的空子？

　　实际上，彩票公益金被质疑管理不当并不是第一次了。此前有统计数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。一位资深彩票研究专家告诉北京商报记者，作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，我国通常会将彩票销售额的15%用做调节基金，即用于办公费用等经费开支；50%留做奖金池进行返奖；还有35%要作为公益金，“这35%其实并不完全上交给国家，销售彩票的街道、区县、省市等各级政府都会按情况适当留存一定比例做公益，各地留存比例也不尽相同”。

　　不可否认，彩票资金是以抽签有奖方式筹集的社会公益金，理应“取之于民、用之于民”，但业内近年来却常有观点表示，目前我国的彩票发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清，而在昨日审计结果公布后，这些问题也被重新提了出来。

　　在上述专家眼中，我国彩票在监管和法律法规上的空白，是导致违法违规问题出现的最重要原因之一。“我国目前甚至没有真正意义上针对彩票涉及资金的法律法规和监管制度，而地方体彩、福彩有关部门也并不愿意积极地公开销售额等重要数据。”

　　此外，陈海平还认为，各地未形成对彩票行业常规性、强制性的审计，也是造成彩票资金存在大量违规违法问题的原因所在。“一旦形成了常规性、强制性的审计，审计部门对于地方彩票资金怎么花、花在哪就能做到心中有数，彩票行业的环境也能得到一定的改善。”

　　明确申请机制 唤醒“沉睡”资金

　　此外，审计署在审计过程中还发现一些地方存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

　　根据审计结果，有17个省未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元。与此同时，却有204.72亿元彩票资金结存在财政部门或使用单位等超过一年以上未使用。一方面是互联网彩票资金违法违规使用，另一方面闲置的公益金却在“睡大觉”，陈海平认为，彩票资金在立项后缺乏社会给予的评估和反馈是发生以上问题的主要原因。

　　陈海平强调，彩票公益金闲置更加凸显了我国在彩票管理和监督方面的缺漏，尤其是公益金的申请机制尚不成熟。“许多生活困难、需要帮助的家庭往往不了解什么样的情况符合公益金申请的条件，甚至很多家庭根本不了解公益金的存在。”陈海平说。他还进一步分析，想要唤醒“沉睡”的彩票公益金，有关部门应向社会开放公益金申请机制，明确申请条件，加大公益金的宣传力度。此外，还应建立一套常规性的审核机制，专门负责彩票公益金的监管。

　　北京商报记者 蒋梦惟 实习记者 南淄博