冯正霖在石家庄调研时强调以完善功能定位的航线网机场网为突破口深入推进京津冀民航协同发展

12月1日，交通运输部党组副书记、副部长，中国民用航空局党组书记、局长冯正霖率工作组到石家庄调研，并召开京津冀民航协同发展座谈会。冯正霖强调，推进京津冀协同发展，对疏解北京非首都核心功能、带动国家经济结构调整意义重大。各参与主体要加大协同力度，要以完善基于功能定位的航线网、机场网为突破口，将京津冀民航协同发展推向深入。

省政府副省长姜德果出席座谈会并讲话。厅长高金浩作了会议发言，副厅长、省民航办主任王普清出席活动。

冯正霖一行听取了民航华北局、华北空管局、首都机场集团公司、首都集团股份公司、天津机场、河北机场集团、河北航空公司、河北省交通运输厅8家单位关于京津冀民航协同发展的改革建议，考察了石家庄正定机场空铁联运情况。

冯正霖肯定了相关单位提出的意见和建议。他表示，在总结前期工作经验的基础上，围绕落实民航局党组“一二三三四”的总体工作思路和民航局深化改革的精神，民航局起草了《推进京津冀民航协同发展改革方案》的意见。这次会议将充分吸纳各方意见和建议，进一步修订完善方案，在通过局党组审定后上报国务院京津冀协同发展领导小组，推动京津冀民航协同发展从研究讨论阶段进入推进实施阶段。

冯正霖指出，党的十八大以来，党中央明确了 “一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，京津冀民航协同发展既是落实国家三大战略的重要举措，也是优化民航发展结构，提升民航发展质量和效率的需要。推进京津冀协同发展，对疏解北京非首都核心功能，带动国家经济结构调整意义重大。要运用改革创新思维，通过打造世界级综合性复合型枢纽机场群，推动京津冀地区形成统一的航空市场，支撑京津冀城市群发展。京津冀民航协同发展分两个阶段，当前至2019年为调整结构阶段，2020年-2030年为全面升级阶段。近年来，在相关单位的配合下，京津冀地区机场一体化运营管理初步形成，航线网络一体化取得良好进展，协同发展取得明显成效，为后续推进打下了很好的基础。

冯正霖强调，要以完善基于功能定位的航线网、机场网为突破口，将京津冀民航协同发展推向深入。首先，合理定位各机场分工是京津冀协调发展的关键。各区域、各机场要根据市场需求和自身条件，明确自身的功能定位，实现与区域内其他机场适度错位经营，同时引导航空公司围绕功能定位，建设相应的航线网络。其次，疏解首都机场非国际功能是当前阶段工作的重点。在京津冀民航协调一体化中，一方面要严控首都机场非国际航空枢纽功能增量航班，另一方面逐步将首都机场航班中部分支线航班疏解到周边天津、石家庄等机场。再次，改善空域资源条件是促进京津冀民航协调发展的保证。要充分考虑京津冀地区各机场规模与空域资源的密切关系，合理规划布局，为京津冀民航协同发展进一步拓展空域资源。

冯正霖要求，各参与主体要加大协同力度，为推动京津冀民航协同发展凝聚合力，充分实现目标内向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同效应。一要积极探索集中管理模式。进一步加大对京津冀机场群管理的统筹力度，形成与机场群发展相适应的一体化组织管理模式，实现对京津冀机场群的高效运营管理。二要大力完善地面综合交通体系。加快“轨道京津冀”建设，继续推动以机场为核心的综合交通枢纽建设，完善空陆联运政策。三要着力改善通关政策环境。共同推进京津冀地区144小时过境免签，实现京津冀免签政策一体化。

姜德果对冯正霖一行来河北调研指导工作表示欢迎，对中国民航局给予河北的关心支持表示感谢。他表示，近年来，河北省委、省政府高度重视民航业在促进经济发展过程中不可替代的作用，深刻认识到民航业的发展对经济转型、产业升级、环境治理、经济结构调整的重要意义，把民航业发展作为全省重要基础产业做大做强，持续提升全省民航业的服务保障能力。京津冀协同发展是党中央在新的历史条件下做出的重大决策部署，对推动京津冀区域民航发展，对河北省民航业跨越赶超、弥补短板，对北京新机场，石家庄、唐山、张家口、承德等机场建设提供了难得的历史机遇。河北将自我加压、扎扎实实推进区域民航业协同发展。

姜德果强调，机场群协调发展的核心是各机场差异化定位。石家庄机场大众化、低成本航空市场潜力很大，随着首都非核心功能产业向冀中南地区逐步转移，这一地区的航空市场将迎来更大的提升空间。石家庄机场要主动作为，充分发挥比较优势，适度错位经营，大力发展低成本航空等特定航空市场。河北省交通要大力完善地面综合交通体系，打造铁路、公路等快速便捷的综合交通网络，发挥综合交通运输体系效能，扩大机场的辐射范围。

高金浩在发言中指出，自京津冀协同发展确立为国家战略以来,京津冀民航协同发展步伐明显加速。2014年12月《民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见》印发实施，2015年5月民航局与省政府签署《关于加快推进京津冀民航协同发展的会谈纪要》明确支持河北民航发展政策。随后河北机场集团纳入首都机场集团管理，实现京津冀三地主要机场统一运营，一体化管理，河北民航发展迈进新的发展阶段。今年10月，民航华北局、首都机场集团、河北省交通运输厅共同主办京津冀民航协同发展石家庄机场推进会，支持石家庄机场打造京津冀世界级城市群门户机场，支持承担疏解首都机场非国际枢纽功能航班，继续助力推进河北民航发展。

高金浩强调，河北省高度重视民航业发展，成立民航工作专门机构，加强政策支持，加大资金投入，积极落实《会谈纪要》精神，推动河北机场集团纳入首都机场集团管理，“十三五”期间给予石家庄机场不少于“十二五”期间航线发展补贴，大力支持河北民航快速发展以促进京津冀民航协同发展。河北民航“十三五”开局良好。机场建设步伐加快，秦皇岛北戴河机场于今年3月转场通航，承德机场年内建成具备通航条件。运输生产快速增长，全年客货吞吐量预计分别完成830万人次、4.55万吨，客运同比增长达21.2%。石家庄机场空铁联运发展迅猛，预计突破40万人次，同比增长56.9%，北京客源占比达30%。通用航空加速发展，在建通用机场项目6个，前期工作项目4个，栾城、平泉机场获得航空短途运输使用许可资质，京津冀区域首条短途运输航线——石家庄至承德平泉开通。他说，未来我省将继续深入参与京津冀民航协同发展，积极推动实现“十三五”规划目标，2020年末全省机场旅客、货邮吞吐量分别达到1425万人次、9.2万吨；加快建成承德、邢台机场，完成张家口机场奥运改扩建，推进衡水、沧州、保定机场前期争取早日开工建设；通用机场力争新建成25个以上，总数达到30个，打造成为京津冀及华北地区通用航空运营发展高地。（苑立立）