李克强：要把老百姓日常感受变成政策的起点与终点

10月14日的国务院常务会议有两项议题，分别是确定进一步扩大国内消费的政策措施，部署持续深化商事制度改革。仔细研读会议新闻通稿，颇有代表性地体现了李克强总理一以贯之的思路和本届政府的施政特点：要把老百姓的日常感受变成政策的起点与终点。

扩消费固然重要，但消费领域千差万别，如何施策?通稿中可读出思路特点之一：精准。针对养老、教育、体育等消费领域，常务会提出要消除制约发展的体制机制障碍;针对旅游、文化等消费领域，提出要加大有效供给;针对健身休闲产业，提出要出台加快发展的指导意见。

这与老百姓的日常感受几乎完全一致。很多地方的媒体都曾报道过申办养老机构审批困难的事情，明知正在到来的老龄化社会空着许多短板，但奈何手续极其繁琐。所以此次常务会明确了，清理取消这一领域不合理的前置审批。

民办教育前景广阔，喊了多少年，发展却并不理想。常务会抓住真正依靠市场这个牛鼻子，提出依法兴办的营利性民办学校收费可自主定价。体制机制是前提，确须政府精准出手。一旦理顺，很多事情其实不用政府再操心，社会和市场自会调适到位。旅游、文化、健身休闲等则主要面临高品质的供给不足，“内容提供”亟需政府再助推一把。

与总理反复强调的一手助推新动能、一手提升传统动能的思路相一致，消费领域也须“两手抓”。上述三策重在开掘“新”，精准的另一方面则是升级“旧”。常务会提出要促进传统消费升级，重点也选在公众极为关心的汽车销售、日用消费品的内外销“同线同标同质”等。

值得注意的是，通稿单辟一段强调加快康复辅助器具产业发展。此可谓“精准”其三。我国有2亿多老年人、8500万残疾人和每年上亿人次的伤病人。这一产业的发展，既可解民生之忧，又可谋市场之利，应该说是老百姓的真正所需。“鼓励将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医保支付范围，对贫困或重度残疾人基本型康复辅助器具配置给予补贴”，这样的政策表述，让人感到温暖。

无论简政放权还是“双创”，其对应市场主体的出口，李克强始终扭住商事制度改革不放。而对于商事制度改革，总理又始终紧抓一点，即减少市场主体的证照之繁，以“简除烦苛”。去年实施的“三证合一、一照一码”，今年10月1日起已全面升级为“五证合一、一照一码”。此次常务会更提出进一步深化改革，将更多涉企证照与营业执照整合，开展“多证合一、一照一码”试点。

从中可读出思路特点之二：简洁。李克强引用过这样的谚语，“宁敲金钟一个，不打破鼓三千”。他也曾告诫国务院相关部门，好的政策再加上真正落实到位，数条足矣，远胜这也规定那也规定的长篇文件。被媒体称为“习惯做减法”的总理，给国务院常务会烙上鲜明的简洁印记。（陈翰咏）

转载：《中国政府网》（2016年10月15日）