强化六个观念 推动高质量发展
强化六个观念 推动高质量发展
——省委九届六次全会精神解读（上）
制图/展茂光
河北省委九届六次全会，明确了当前和今后一个时期“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”的经济社会发展基本思路，坚持创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境，提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，对全省经济社会发展工作进行了全面部署。
会议号召全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，不忘初心，牢记使命，忠诚担当，接续奋斗，坚定不移推动河北高质量发展，不断开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面。
突出强化六个观念，在解放思想中加快创新发展、绿色发展、高质量发展
全会指出，全省上下要深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，在解放思想中统一思想，在解放思想中凝聚力量，在解放思想中加快创新发展、绿色发展、高质量发展。
为此，全会提出，要突出强化六个观念——切实增强“四个意识”的观念、质量第一的观念、改革开放的观念、市场意识的观念、生态文明的观念、人民至上的观念。
河北是京畿要地，拱卫首都政治安全，是河北和广大党员干部的政治之责，为政之要。全会强调，全省上下要旗帜鲜明讲政治，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。同时，还要把维护党中央权威和集中统一领导体现在具体工作上。
●切实增强质量第一的观念，加快建设现代化经济体系
河北是经济大省，但质量效益还不高。全会提出，要更加注重质的提升，从“有没有”转向“好不好”，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，以及相关产业体系。
●切实增强改革开放的观念，激发经济社会发展的活力
河北虽然是沿海省份，但改革开放的步子还不够大。基于此，全会提出，要强化改革意识，强化开放思维。各级干部都要做改革的参与者和推动者，要以宽广的视野、包容的心态、共赢的理念，大力引进先进要素，积极拓展国际市场。
●切实增强市场意识的观念，打造良好的投资营商环境
一些干部推进工作，政府这只手用得比较习惯，市场这只手用得还不够充分。现实中，许多难题看似不好解决，但转变观念就能迎刃而解。全会强调，牢固树立市场思维，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场。
●切实增强生态文明的观念，坚定不移走绿色发展之路
河北是京津冀生态环境支撑区，也是塞罕坝精神的发源地，在保护和修复生态上，要有更强的使命感和紧迫感。全会指出，牢固树立社会主义生态文明观。推动发展，首先要算生态账、长远账，不能只算眼前账、经济账；谋划项目，首先要充分考虑环境容量、生态底线，不符合环评要求的一个不上。
●切实增强人民至上的观念，不断提升人民群众获得感
我省民生领域还有许多突出短板，与全面小康的要求还有不小差距。全会提出，要牢记初心和使命，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。要树立正确政绩观，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起。
细化实化年度任务，在对接京津、服务京津中加快发展自己
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，根据中央的安排部署，全会提出，细化实化年度任务，统筹抓好协同发展、雄安新区规划建设、筹办北京冬奥会工作，在对接京津、服务京津中加快发展自己。
●京津冀协同发展重点锁定四方面工作
京津冀协同发展如何向深度广度拓展？
全会从四方面进行了部署——继续推动三个重点领域率先突破，着力抓好协同创新共同体建设，全面落实京冀“6+1”、津冀“4+1”战略合作协议，加快完善“三区一基地”建设规划和行动方案。
其中，谋划推进河北大交通格局，全会提出，要加强省内各市县的互联互通，尽快实现县县通高速。产业转移协作方面，全会提出，抓好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀芦汉协同发展示范区、通武廊示范区等战略平台建设。
全会还提出，拓展与京津在教育、医疗、文化、体育等方面的合作，支持京津周边地区率先弥合公共服务差距。
●雄安新区做好适时启动基础性重大项目建设各项准备
举全省之力办好千年大计、国家大事，全会对雄安新区的规划建设围绕进一步完善提升规划体系，持续抓好新区及周边管控，创新资金筹措机制，做好适时启动基础性重大项目建设的各项准备工作等四方面进行了部署。
其中，就创新资金筹措机制，全会提出，研究制定改革开放措施，大力引进国内外高端人才，积极开展先行先试。
●严格按时间节点推进北京冬奥会筹办各项建设
距离北京冬奥会举办的时间又近了一步，河北的筹办工作也要向前更进一层。 全会部署，要严格按时间节点推进各项建设。
根据安排，明年我省要突出抓好24个项目开工建设，有序推进相关交通项目建设。借势冬奥发展奥运经济，我省将培育壮大冰雪产业，加快转型升级步伐，加大环境污染治理和植树造林力度。
深入贯彻落实习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”的要求，全会提出，要重点在“破”“立”“降”上下功夫，着力构建现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
●制定今后三年去产能规划
在超额完成“6643”工程之后，全会提出，要抓紧制定今后三年去产能规划，明确年度目标任务。
新的去产能规划将坚持有保有压、关小促大，特别是推动钢铁企业科学布局、兼并重组，延伸产业链条，优化产品结构，提升核心竞争力。
●全面启动战略性新兴产业三年行动计划
着眼于培育壮大新的发展动能，全会提出，要全面启动战略性新兴产业三年行动计划，滚动推进百项高技术产业示范化项目。
按照部署，我省将大力发展高端装备、电子信息、新能源、新材料、节能环保等产业集群。培育共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式。大力发展现代物流、金融保险、电子商务、健康养老等现代服务业，以及继续办好旅游发展大会等。
●实现行政事业性涉企收费清零
我省将采取更大力度进行营商环境建设，全会提到，要实现行政事业性涉企收费清零。
此外，我省将加大对乱收费的查处和整治力度，全面清理协会、商会、学会特别是“红顶中介”强制或变相强制企业缴费等行为，降低企业用电、用能、融资、物流、税费等成本。
●在制造业、农产品和食品药品等领域开展质量提升专项行动
推动高质量发展，全会就质量提升进行安排。其中提出要在制造业、农产品和食品药品等领域开展专项行动，把提升质量贯穿到生产、服务、消费全过程，落实到人员、装备、技术、管理各方面。
●乡村振兴将解系列难题
落实国家农村人居环境整治三年行动方案，全会提出抓紧制定意见，以统筹农村水、电、气、路、讯、房和卫生室、幼儿园、村民代办中心建设，抓好农村垃圾分类处理、污水处理，加快改善农村生产生活条件。
推进“厕所革命”，加快解决城乡厕所问题；探索盘活用好闲置农房和宅基地的办法，解决村庄“空心化”的问题；开展耕地轮作休耕制度试点，调减过剩粮食品种种植面积……全会系列部署值得期待。
以更大的决心推进改革、创新、开放
全会认为，明年是改革开放的一个重要的时间节点和工作坐标，我们要以更大的决心推进改革、创新、开放，为发展注入强大活力和动力。
●梳理谋划明年改革任务，拉出清单台账
全会提出，要全面梳理谋划我省明年改革任务，拉出清单台账，深入抓好落实。
全会提及的深化改革领域，主要包括国企改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革等。
其中，深化国企改革，明年将全面核查国有企业资产，完善改革方案；“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，全面推行行政审批局，一个大厅搞审批；投融资体制改革，除需要政府核准的投资项目一律实行备案制；国家监察体制改革，组建省市县三级监察委员会。
●明确科技创新主攻方向
全会明确，着力推进科技创新，明确主攻方向，在大数据、先进绿色制造、安全清洁高效能源、污染治理和资源循环利用、现代农业等领域，在太赫兹、亚稳材料、超材料、新型光电显示、可穿戴设备等高端高新产业，推动创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑，谋划实施一批重大科技专项。
●构建国际化的全产业链战略布局
全面扩大开放，全会的部署涉及招商引资、开发区建设、发展民营经济等多个层面。
在招商方式上，全会提出要“精准”，坚持项目带动，采取小团组、专业化等方式，抓好产业链招商、优质股权招商、以商招商。
在开发区建设中，全会提出，对两年以上没有开发利用的土地进行清理回收。
全会指出，要坚持“引进来”与“走出去”相结合，拓展国际化的资源、市场和客户，打造国际化的营销服务平台、技术研发平台、装备制造平台，加快构建国际化的全产业链战略布局。
●四方面培育区域发展新高地
培育区域发展新高地，全会重点就加快发展沿海经济带、港口经济、城市经济和县域经济四方面作出安排。
打造沿海经济增长极，全会提出加快聚集和发展石油化工、智能制造、生命健康、海水淡化等产业。
对港口经济发展，全会提出，优化秦皇岛港、唐山港、黄骅港功能，加快转型升级步伐，以城定港、港城融合、产城融合，统筹能源、贸易、航运、旅游合理布局，完善海港集疏运体系，抓住机遇探索建设自由贸易港，形成与京津两地口岸功能互补、错位发展的格局。
针对人民群众关心的新老问题精准施策
全会提出，要针对人民群众关心的新老问题精准施策，一件接着一件办，一年接着一年干，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。
●扶贫开发坚持聚焦再聚焦、精准再精准
全会提出，要把扶贫开发作为重大政治任务和第一民生工程，坚持聚焦再聚焦、精准再精准。
部署明年的扶贫工作，全会提到，省市县乡村五级都要建档立卡，用信息化手段实现互联互通，要对贫困户实行痕迹化管理。
聚焦深度贫困地区，全会明确，要以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，继续实施“五包一”“三包一”，加大政策倾斜和资金整合力度，集中优势兵力打好歼灭战。
●谋划实施20项民心工程
省委、省政府研究决定，明年要实施棚户区改造、农村危房改造、住房制度改革、冬季清洁取暖、城乡特困人员救助、社区和居家养老、学前教育普及、中小学校舍提升、职业教育和就业培训、公用设施建设、垃圾分类处理、污水集中处理、城乡厕所改造、公共交通建设、交通秩序整治、便民市场建设、公园绿地建设、公共文化服务、公立医院改革、食品药品安全等20项民心工程
全会指出，各市县也要组织实施民生实事，向社会作出公开承诺，定期督导调度，年底交账兑现。
●打造更高标准、更加牢固的政治“护城河”
全会提出，要全力抓好安全稳定工作，打造更高标准、更加牢固的政治“护城河”。
按照部署，明年我省信访维稳工作，将把着力点放在解决群众反映的实际问题上，集中力量化解长期积累的信访积案。社会综合治理方面，将对黑恶势力、严重暴力、涉枪涉暴等犯罪行为，对非法集资等涉众型经济犯罪，对网络诈骗等新型犯罪，始终保持严打的高压态势。
使主要污染物排放总量明显减少，生态环境质量持续改善
全会提出，要统筹山水林田湖草系统治理，使主要污染物排放总量明显减少，生态环境质量持续改善，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。
●制定大气污染治理3年作战计划
打赢蓝天保卫战，全会提出，要制定3年作战计划，确保年年有变化、3年大见效。
全会强调，要稳妥推进电代煤、气代煤，既确保减少燃煤消耗，又确保群众生活和取暖。
●省会要率先退出空气质量排名后十位
全会提出，要开展“保底线、退后十”集中攻坚，污染严重的设区市要明确退出的时间表、路线图，省会石家庄要率先退出。
●对各类纳污坑塘和农村河渠进行专项整治
全会还将各类纳污坑塘和农村河渠列入专项整治范畴，提出实施10大重点行业清洁化改造专项行动。
围绕土壤污染治理，全会提出，明年我省要开展土壤污染状况详查。
●建设国家公园和森林公园
全会还提出，要把各项生态建设工程与新型城镇化建设结合起来，在沿河、沿路、沿城和村旁、镇旁成片成片造林，建设国家公园和森林公园。
值得期待的是，我省将高标准、高质量开展雄安新区森林城市建设，在白洋淀上游等生态脆弱地区和重要生态功能区谋划建设规模化林场。 （记者董立龙）
责任编辑：张永猛