张家口：为绿色奥运打造生态屏障

燕赵都市报驻张家口记者 张岩 通讯员 焦磊立 张泽民

连日来，张家口优美的生态环境再次吸引大批游客到来，蔚县小五台、坝上草原天路到处人满为患。

作为一个欠发达地区，面对干旱、少雨、立地条件差等生态建设的“拦路虎”，张家口市一直把生态建设作为生命工程来对待，而“奥运名城”和“京津冀水源涵养功能区”的最新定位，又给张家口生态建设提出了更高要求,面对挑战和机遇，张家口充分运用市场思维，探索创新造林绿化新机制、新模式，有效解决了造林、资金、管护等问题，走出了一条绿化效果好、综合效益高、持续能力强的造林新路子。

21种造林模式 掀起生态造林高潮

近日，在位于阳原县揣骨疃镇的玉屏山万亩林苗一体化示范园内，几台挖掘机和推土机正在平整土地,不远处一排排新植的垂柳、新疆杨已经生根长枝，成为张家口生态大军的一部分。

“玉屏山曾经是座荒山，山脚下的地全是荒滩、荒坡，石头多，种树难。”阳原县林业局林政股股长韩振官介绍，该县通过政府主导、社会化造林的方式，大胆地提出了荒山荒坡归集体、谁种树谁受益的无偿供地等举措，并提供项目手续跑办、水电路设施配套规划等周到服务，大力扶持的诚心获得了当地党员刘海军的认可和投资，实现了玉屏山园区的从无到有。2013年以来，刘海军带领20多个种植大户成立了专业合作社，实施“企业6、农户3、村集体1”的股份造林机制，创建了玉屏山万亩林苗一体化示范园。截至目前，该园区已完成荒山荒坡绿化12000多亩，林苗总量达300多万株。

张家口市林业局局长王海东告诉记者，围绕“多种树、兴水利、促转型”的总体思路，该市坚持政府推动与市场机制相结合，积极创新推广租地造林、流转造林、合作造林、承包造林、社会造林等21种造林模式，打破了原来国家单一投资、集体造林的僵化模式，有效地推进了全市造林绿化进程，今年，参与生态建设的绿化公司达300多家。

同时，张家口出台了突破性政策《张家口市鼓励荒山绿化实施办法》，明确各类社会绿化建设主体完成预定绿化目标后，5%的土地面积可用于林业生产生活基础设施建设，5%的土地面积可用于生态旅游、休闲度假等经营性开发。

据统计，截至目前，张家口全市已有64家企业和个人意向投资荒山绿化34.19万亩，已签约33.18万亩，完成造林3.19万亩。

4种融资方式解决造林资金

不久前，冬奥会志愿者林公益植树活动在2022年冬奥会举办地之一的张家口市崇礼区举行。此次活动中，中国绿化基金会捐资200万元，与张家口市政府联合设立“中国绿化基金会绿色张家口专项基金”，在2022年冬奥会场馆核心区域建造200亩针阔混交的“冬奥会志愿者示范纪念林”，这也成了张家口市推行基金融资的一个成功案例。

张家口市林业局副调研员武云峰说，按照《张家口市多种树工作方案》，该市的目标是确保到2022年森林覆盖率达到50%以上，计划2016-2022年实施人工造林678.04万亩、中幼林抚育管护863万亩、封山育林82.05万亩。但是因为国家下达造林工程规模小，远远满足不了造林任务目标。

对此，该市创新思路，坚持“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”建设原则，通过贷款融资、基金融资、众筹融资、碳汇融资四种方式，逐步形成了多渠道、多层次、多元化的融资格局，有效解决了张家口造林资金短缺问题。

据了解，张家口市向国家林业局争取了国家储备林建设试点项目，以塞林集团为市政府委托代建购买服务承接主体，向农发行申请贷款98亿元。今年，张家口市成立了中国绿色碳汇研究院张家口分院及20个中国绿色碳汇基金会碳汇志愿者工作站，成为全国唯一各县区志愿者工作站全覆盖的市，为推进碳汇林业项目打好基础。

建管同步保证林木成活率

自2013年开始，尚义县林业局在各项生态工程实行招投标制的基础上，同时实行合同管理制和工程监理制，中标企业进场施工后，一包到底，不仅负责林木栽植，还要保证林木成活率。根据工程量，企业承包期限分为3至6年不等，县里根据苗木成活率分期兑现施工费用。以三年期为例，全部工程资金一般按照4：3：3的比例逐年发放，全部实现了一次造林一次成景，成功打造了绿化精品工程。

在张家口当地有一种说法，“种一棵树就跟养活一个孩子一样”。张家口处于干旱半干旱地区，成活难度大，保存难度更大，后期抚育、防病虫害、防火等需要有人力财力。

近年来,张家口采取护林员管护、专业队管护、委托公司管护、造林业主管护、受益主体管护等多种形式，健全管护机制，实现了建管同步。其中，奥运举办地崇礼区，以乡镇为禁牧主体，面向社会公开招聘有资质、有管护能力的专业护林公司进行管护，成效显著，目前这种管护形式正在全市推广。

在即将成为2022年冬奥会崇礼赛区奥运村的太子城村，记者看到，过去植被残破、小河断流的荒山上，已植满落叶松等树种。崇礼区委书记王彪说，如今崇礼关闭了矿产开采、控制蔬菜种植，将发展之路牢牢定位在绿水青山上。

生态屏障 也是富民屏障

地处北京上风上水的张家口，贫困村和贫困人口数量居全省地级市之首。该市计划到2018年实现贫困县全部摘帽，贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫。大规模种树不能只见绿色，不见发展。

为此，张家口坚持生态效益和经济效益相结合，重点发展以葡萄、杏扁等为主的干鲜果品经济林，以药材、食用菌、蔬菜、养殖为特色的林下经济，将造林绿化与美丽乡村建设、乡村旅游结合起来，让生态屏障也成为富民屏障。

万全区宣平堡乡霍家房村借力林地优势发展林下养殖，形成了别具一格的“乡村动物园”，并配套以餐饮、观光、采摘，使贫困村成了“中国乡村旅游模范村”，每年都有数万游客到来，同时农产品销售到北京、张家口等地区，每年创造经济效益500余万元。

来自天津的游客刘女士告诉记者，每年都会过来张家口旅游，这里不仅生态好，而且生产很多绿色果品，比如怀来的葡萄、万全的香瓜等，既能旅游，又能采购到绿色果品，我们游客也是双赢。

据张家口市林业局介绍，截至去年底，张家口林业产业共覆盖全市100多万人口，对农民收入贡献率达到20%，主产区农民人均收入的60%以上来自林果花等林业产业收入，林业产业已成为农民收入的重要来源和县域经济的重要支柱。