开饭店酒吧不用再办卫生许可证

开饭店酒吧不用再办卫生许可证

四类公共场所的卫生许可证食品经营许可证将实现“两证合一”

稿件来源：石家庄新闻网

国务院日前出台的一项决定将为不少餐饮企业减负——饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所的卫生许可证和食品经营许可证“两证合一”，不再需要办理卫生计生部门核发的卫生许可证。

少办一个证，到底能释放哪些改革红利？为企业、为公众带来哪些实惠？

发布

“两证合一” 推动百万餐饮企业减负前行

国务院日前印发《关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定》，饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座四类场所卫生许可证食品经营许可证将实现“两证合一”。

这一改革举措，既解决了食品流通、餐饮服务两个环节界限划分不清的问题，也解决了同一食品经营者在同一经营地址需要办理多张许可证等问题，将涉及全国243万家餐饮企业和1445万从业人员，给企业松绑减负。

“两证合一”后，这四类场所的公共场所卫生许可证将被取消，有关食品安全许可内容将整合进食品药品监管部门核发的食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管。食品药品监管部门要落实对餐饮企业的监管责任，进一步规范食品经营许可证的审批和发放，优化审批流程，缩短审批时限。

决定同时强调，在改革后，卫生部门要主动监测、收集、分析、调查、核实相关传染病疫情，依据传染病防治法等法律法规采取预防和应对措施。

解读

减少办证成本 增强企业效率

办证复杂、流程繁冗，曾经是困扰餐饮企业的一大苦恼。以前，餐饮企业既需要申领卫生部门发放的卫生许可证，又需要领取食品药品监管部门发放的餐饮服务许可证即食品经营许可证。

在办证过程中，要分别向卫生和食品药品监管部门重复提交材料，如从业人员健康证明、经营场所平面示意图、卫生设施平面布局图等。此外还要接受两个部门各自组织的检查验收和培训。卫生部门要求餐饮服务单位配备卫生管理员，食品药品监管部门要求配备食品安全员，有些地方还要求到指定机构接受专门培训，并收取培训费用。因为办理时限长，中介服务环节多、收费高，许多新店由于两证不齐全而迟迟不能开业，空耗着房屋租金和员工工资。

“两证合一”将给企业节约大量时间、节省大量的人力投入和不少开支。百胜餐饮集团中国事业部公共事务经理张晓文说，对于百胜来讲，仅一项“取消公共场所卫生许可证”改革，每年会节省因申办更换证件导致延迟开业、培训监测等费用数以千万计。

“改革不仅有利于企业，也有利于消费者。因为成本一高，企业负担就会转移到消费者身上，提供的服务就越贵。”中国烹饪协会副会长冯恩援说。

明确部门职责 规范审批行为

“两证合一”后，卫生部门与食品药品监管部门将按照分工，各负其责、各司其职。

针对两部门监管职责交叉带来的弊端，国务院决定提出，取消地方卫生部门对饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所核发的卫生许可证，有关食品安全许可内容整合进食品监管部门核发的食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管。

根据职责分工，卫生计生部门将会同食品药品监管总局制定、公布和完善食品安全国家标准；按照传染病防治法的规定和国务院决定的要求，卫生部门主动监测、收集、分析、调查、核实相关传染病疫情，并按照有关规定和要求指导采取预防和应对措施。

“这一改革举措，有利于厘清部门职责、减少扯皮推诿、提升监管水平，同时减轻了有关企业和个人的负担，为大众创业、万众创新清障搭台，让市场活力更大释放。”国家卫计委有关负责人表示。

完善监管方式 确保食品安全

“两证合一”仅仅是个开始，为企业松绑减负，还有更多的具体措施。

国家食品药品监管总局有关负责人介绍，食药监总局已经下发了食品经营许可管理办法，对简化办理流程、严格办理时限等已经作出了规定。下一步，食品药品监管部门与卫生计生委将尽快出台相关文件，做好许可整合的指导和落实工作。同时，还将进一步将公共卫生许可的有关食品安全的内容细化和补充进食品经营许可审查内容中，做到一次审查，一次发证，减少企业负担。

“政府主动削权为企业减负，给餐饮业市场可持续发展创造了更大空间。”冯恩援说，全国240多万家餐饮企业、1400多万从业人员都将从改革中受益，这也有利于餐饮企业提升服务质量，最终惠及消费者。

改革一方面要解决餐饮企业办证难问题，另一方面，还要切实保障餐饮服务场所的食品安全。

对此，国务院要求地方食品药品监管部门加强对餐饮服务场所的事中事后监管，改进监管方式，建立信用体系，完善科学的抽查制度、责任追溯制度、黑名单制度和市场退出机制等，确保“舌尖上的安全”。

“两证合一”仅仅是开始

长久以来，不少领域存在的“九龙治水”现象，不但浪费了行政资源，也给了部门间互相推诿、扯皮的空间，使得本就不多的行政资源由于内耗变得更加紧缺，行政效能因而也变得更为低下。餐饮业长期以来的“两证并存”，带来重复缴费、重复培训、重复检查等弊病，给企业增添了负担。如今，少办一个证，节省下资金、时间等各方面的成本，对全国240多万家餐饮企业无疑是件大好事。据某大型餐饮企业估算，“两证合一”后，每年可节约经费7000万元之多。

我们在为少办一个证叫好的同时，也期待剩下的一个证不会变得更加难办。相关部门应通过编制服务指南、制定内部审查细则、优化审批流程、缩短审批时限、实行办理时限承诺制等举措，让改革的成效真正体现出来。

同时，“两证合一”之后，有关许可内容整合进食品监管部门核发的餐饮服务许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管，并承担相应的行政责任。这意味着，相关部门切实履行职责，把该管的事情管好更为关键。

“民以食为天”。餐饮服务行业不但关系到人民群众的身体健康，也涉及众多企业及其1400余万从业人员。对其监管的成效不仅是社会问题，也是重大的经济问题和政治问题。

相关行政部门审批的权力“瘦身”了，监管的责任、职能与力度加大加重了，这也是有关政府职能部门改革转型的需要和契机。从“两证合一”开始，相关部门要认识到所担负的重要责任，加快制定实施细则，切实转变工作方法和作风，改进监管方式，加强对餐饮服务场所的事中事后监管，真正把好事办好，在简政放权的同时，切实保障百姓“舌尖上的安全”。

据新华社

编辑： 林福盛