开辟职级晋升通道要把“好事办好”

    中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，《意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。从8月底中央政治局审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》的新闻报道中，我们能够看到“推行公务员职务与职级并行”的有关表述。这项改革举措推进之快，对广大基层公务员来讲，确实是一件好事、实事。

    2006年公务员法实施后，我国公务员队伍管理不断规范、日臻完善。但很长一段时间以来，大家普遍反映，公务员提高待遇主要靠职务晋升，特别是在县以下机关的基层公务员，绝大部分人都遇到了职务晋升的“天花板”，发展空间小，待遇得不到提高。“千军万马过独木桥”的矛盾也客观上助长了庸懒散和“小官大贪”等恶劣风气，通过合理的制度安排调动基层公务员工作积极性的呼声也越来越高。

    建立公务员职务与职级并行制度，可以改变职务晋升“一条路”的现状，有利于基层公务员队伍的总体稳定。现行的公务员制度基本上是以职定级、以职定薪，而级别的功能相对较弱，结果是职务晋升几乎成了公务员工作最大的动力，而社会评价公务员的价值，也往往只用“做了多大官”这一把尺子。实现职务职级“双轨制”，可以为公务员拓宽职业发展空间，也可以使那些尽职尽责但又止步于更高职务台阶的公务员，获得应有的合理待遇和职业尊严。

    县以下机关公务员是整个公务员队伍中的多数，这项制度充分体现了中央政策向基层倾斜、解决基层实际问题的改革导向。从顶层设计到基层落地，需要各级党政机关把工作做到位。在具体实施过程中，既要考虑到发展水平不同地区的差异，也要避免地方搞“土政策”，擅自提高或者降低标准和待遇；既要注意与已有的公务员晋升、激励、保障等制度相衔接，也要注意与领导职务和非领导制度晋升制度相区别，合理确定职级晋升范围和条件，避免通过晋升职级变相谋求职务；既要让基层公务员真正得实惠、受激励，也要坚持公平公正，严格进行民主测评和考核，避免不够资格的人浑水摸鱼，造成新的攀比和“混日子”。在县里尤其是乡镇，事业单位和公务员混岗工作的情况还普遍存在，对此应适当予以统筹考虑。同时，此种改革举措何时实现县以下和县以上公务员全覆盖，也值得期待。

    总之，建立公务员职务与职级并行制度，无疑为基层公务员吃了一颗“定心丸”，是“聚人心、接地气”的好事，也希望享受到改革成果的基层公务员，能更好地履行岗位职责，为老百姓办更多的好事、实事。(尔令奇)