河北省安全生产监督管理局关于在沙河市玻璃行业开展省市县协同综合观摩式执法情况的通报
18.05.2015 13:23
本文来源: 安全生产监督管理局
各设区市安全监管局，省直管县（市）安全监管局：
“五一”前夕，省安全生产监察总队认真学习贯彻落实新《安法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，积极整合执法资源，创新执法方式，在沙河市玻璃行业开展了安全生产和职业卫生省、市、县协同综合观摩执法，极大地提高了执法效率。现将主要情况通报如下：
一、基本情况
2015年4月29日至30日，省安全生产监察总队以监察二处、四处为主体，协同邢台市安监局、沙河市安监局，邀请4名安全生产和职业卫生专家，在河北长城玻璃有限公司开展了沙河市玻璃行业安全生产和职业卫生省、市、县协同综合观摩式执法检查。邢台市44名县（市、区）安监局主管执法工作的副局长、监察大队大队长，沙河市43名乡镇安监员代表和24家玻璃企业、10家冶金建材企业68名负责人观摩了执法全过程。
二、主要特点
（一）领导重视。为做好此次协同综合观摩执法，省局刘宝玲局长多次作出重要指示，要求总队认真谋划、严密组织、认真总结，并形成规范性文件指导全省安监执法工作。省监察总队解西斌总队长亲自研究审定执法方案，深入现场动员部署。邢台市安监局刘彦更局长要求所属县（市、区）安监局主管执法工作的副局长、监察大队大队长全程参加观摩；沙河市李月民副市长参加动员会并亲自主持总结会。省监察总队刘尚辉副总队长、张献增副总队长，邢台市监察支队齐嵘江支队长全程参与了对此次执法行动的谋划、协调和执法检查，为此次协同综合观摩执法的顺利开展提供了强有力的组织保障。
（二）准备充分。按照省安委办《2015年工作要点》和省安监局《2015年度安全生产行政执法计划》，4月份以来，总队监察二处、四处在两位分管副总队长的领导下，就如何减少安全生产和职业卫生在冶金、建材等行业企业多头执法、重复执法给企业带来的负担，多次进行研究论证和沟通协调，并共同确定在企业相对集中、安全生产和职业卫生监管监察任务较重的沙河市玻璃行业开展省、市、县协同综合观摩执法。为增强执法效果，两个处提前与邢台市、沙河市安监局和执法部门进行对接，研究具体实施方案，选配执法人员、确定执法重点，并到河北长城玻璃有限公司，就会场设置、观摩线路、音响设备以及人员就餐等每一个细节进行现场勘察和具体指导，为此次协同综合观摩执法的顺利进行奠定了坚实的基础。
（三）组织严密。此次观摩执法涉及两个行业领域、三级安监执法机构、34家企业，时间紧凑、内容交叉、人员众多，组织工作较为繁杂。为保证观摩执法安全、顺利，取得实效，整个执法行动分为前期准备、动员部署、执法检查和观摩总结四个步骤，并将省、市、县三级执法人员混编成二个资料检查组、二个现场检查组、一个梳理汇总组和一个综合协调组，确保每一个时段都有安排、有部署，每一个环节有人抓、有人干，每一项工作都有分工、有协作。
（四）方法灵活。为在有限时间内实现执法效益最大化，执法队注重在方式方法上做文章、想办法。一是点面结合。29日上午集中动员结束后，执法队兵分三路查软件，一组由两位副总队长带队，召集参加观摩的34家企业68位负责人，采取随机出题、现场提问、集体研讨的方式，检查了解企业“五落实五到位”情况落实、主要负责人安全生产和职业病防治主体责任落实情况等；另外两组分别由一名处长带队，检查《安全生产法》和《职业病防治法》落实情况、企业安全生产和职业卫生管理各项制度建立和落实情况等管理资料。二是“专家教”与“自己查”相结合。现场检查前，执法队将该公司聘请专家查找的隐患进行分类整理，连同《企业管理人员检查记录表》，一并印发给每一名参加观摩的人员。检查中，不但要求观摩人员对专家现场发现的问题详细记录，还要对自己检查发现的问题进行登记，并对照长城玻璃有限公司聘请专家查找出的隐患看本企业是否存在相应问题，交由执法队统一归纳、梳理和讲评。三是查隐患与析原因、教方法相结合。执法检查中，针对发现的每一项隐患和问题，专家都要逐一剖析产生隐患和问题的深层次原因，讲解整改的依据、标准和方法。四是“督企业”与“促政府”相结合。在观摩结束后的“执法检查意见反馈和安全警示教育会”上，不但对直接检查企业的隐患整改、参加观摩企业的自查自纠列出时间表，而且要求当地政府和安监部门落实属地监管责任，对参加观摩企业的自查自纠情况进行督导检查。在整改复查阶段，省监察总队还要对参加观摩的企业进行抽查执法，对市县安监部门落实属地监管责任情况进行监督执法，发现企业未开展自查自纠或发现问题未整改的，将对当地政府和安监部门予以通报批评，对企业依法高限处罚。
（五）效果明显。此次执法，是多种执法方式的有机结合。既是观摩执法，也是省、市、县三级安监部门的协同执法，同时还是安全生产与职业卫生的综合执法。一是有效避免了不同层级、不同行业到同一企业进行重复执法，减轻了企业负担；二是通过开展安全生产和职业卫生综合执法，增强了执法检查的系统性和全面性，有效克服了执法检查中的死角和盲区；三是通过省市县协同执法，并邀请其他县（市、区）主管执法工作的领导和乡镇安监员代表全程观摩，实现了对基层执法人员的传帮带，有效提升了各级的执法实战能力。四是通过现场观摩和专家讲解，提高了企业自查自纠的能力，增强了落实安全生产主体责任的自觉性。
三、下一步工作要求
（一）进一步深化执法理念。各级安监部门要认真学习贯彻《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，以落实新《安全生产法》和《职业病防治法》为主线，把追求和实现安全生产“零死亡”作为最崇高的理念、最强烈的意识、最神圣的职责、最过硬的业绩，把实现提升企业安全生产管理水平作为执法监察的核心目标，依法执法、科学执法，坚持对事故死亡“零容忍”、对非法违法行为“零容忍”、对隐患“零容忍”，切实履行好维护人民群众生命财产安全和健康权益的最高职责。
（二）进一步创新执法方式。各级安监执法部门除开展必要的突查暗查外，要普遍开展预告式执法，提前告知被查企业检查内容及重点，督促企业落实主体责任，主动自查自改。要大力开展协同式执法，加强执法队伍传帮带，解决基层执法门难进、隐患难整改、处罚难到位的问题；要积极开展综合式执法，多个处（科）室需要到同一企业执法监察的，要明确牵头处（科）室，其他处（科）特别是职业卫生监察处（科）室要按照职责分工，一起进入该企业开展执法监察，避免轮番执法，减轻企业负担。要适时开展观摩式执法，通过解剖“麻雀”、以案说法、现场施教，实现企业自主整改、执法部门共同提高的“双赢”局面；要提倡开展多部门联合执法，充分发挥安委办综合协调作用，对涉及多个行业主管部门的企业，联合安委会成员单位，进行联合检查，加大对边缘领域和交叉环节的执法力度。
（三）进一步深化执法内容。每个行业领域，都要以发生过事故的企业为执法重点，深入解剖事故企业在工艺技术、设备设施、企业管理等方面存在的系统性问题。常规执法检查过程中，要加强与企业负责人的交流和沟通，通过现场检查出的问题和隐患，找出企业在管理上、制度上的漏洞，向企业负责人提出整改要求，引导企业从管理上、制度上整改提高。
（四）进一步提高执法效能。每次执法结束后，都要召开由同类企业负责人和安全管理人员、当地执法监管人员参加的“区域座谈会”，通报情况、以会代训，做到一厂受惩罚、万厂受教育，一地有隐患、全省受警示。各级执法部门要将执法检查情况及时通报当地党委、政府主要负责同志，并提出安全生产工作建议，督促当地落实属地监管责任。要重视并加强执法宣传，营造打非治违、严管重罚的浓厚氛围。
河北省安全生产监督管理局
2015年5月12日
本文来源: 安全生产监督管理局
18.05.2015 13:23
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