毛开云：“公安+城管”综合执法模式有待检验

    广州市天河区车陂街曾经非常难管，仅东圃大马路就有2000多个走鬼档，仅去年下半年，车陂街道城管执法队就先后有近20名队员因摊贩暴力抗法而受伤。今年11月17日，车陂街在全省首创“公安+城管”为主的“天河车陂综合执法模式”。由于形成合力，短短一个月，执法效果立竿见影。12月18日，广州市副市、公安局长谢晓丹和广州市城管委主任、市城管执法局局长危伟汉带领广州12个区市分管公安、城管的副区长实地参观学习，拟在广州全面推广这种模式。（12月18日《新快报》）

    九龙治水治不好，一龙治水才有效；一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃。“公安+城管”综合执法模式，就是将公安、城管、交警、工商、食药监等“多龙”整合成“一龙”，形成了合力；就是将“三个和尚”转变成了“一个和尚”，凝聚了力量。因而，车陂街的执法效果立竿见影、实现共赢。

    城市管理，以前也搞过联合执法，但一般是在开展专项行动时。专项行动是有时间限制的，联合执法不可能随时都搞，因为成本高、人员紧张、时间也不允许。实行“公安+城管”综合执法模式，并作为一种制度固定下来，克服了专项行动联合执法中的种种难题。

    实行“公安+城管”综合执法模式，好处是显而易见的：第一，不会出现警力不够、人员增加、经费增多的情况。以前是公安负责治安防控工作巡逻，交警负责各类车辆整治，城管负责乱摆摊点；现在，只是整合各类人员协同执法，警务人员并没有因此增加。第二，城管、公安等各负其责、互相合作，在法律的框架下依法行政，这样能及早发现问题，高效地处理问题。

    当然，“公安+城管”综合执法模式才实行一个多月，效果究竟如何还有待时间和实践检验。城市管理没有最好的模式，只有更好的模式。只要这种模式有效、管用，能够以最小的成本把城市管理好，让城市管理者和被管理者从敌对状态转化成和谐态势，那么，这种模式就是成功的。同时，要在实践过程中不断总结经验教训，不断完善这种模式，使之更加科学、更加合理、更加让人能够接受。

    城市管理是一道世界性难题，“公安+城管”综合执法模式当下被认为是有效和管用的。但是，社会是复杂的，人心是变化的，城市管理还要继续创新执法模式。党的十八届四中全会《决定》明确提出，坚持依法治国和以德治国相结合。治国如此，城市管理也是如此。城市管理首先要依法执法，在依法执法这个前提下，必须多点人文关怀，必须要有人格情怀。依法执法和以情执法相结合，永远是城市管理最佳最有效的办法。