建设网络强国的时间表和路线图
建设网络强国的时间表和路线图
——《国家信息化发展战略纲要》解读
27日，《国家信息化发展战略纲要》正式公布。《纲要》是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件，提出了网络强国建设的“三步走”战略目标，同时从能力、应用、环境三个方面提出打造国家信息化发展的“战略三角形”，是建设网络强国的时间表和路线图。
“三步走”怎么走？“战略三角形”如何打造？国家信息化发展将如何改变我们的生活？
“三步走”目标： 从网络大国走向网络强国
2015年，我国的电子信息制造业规模达11.1万亿元，位居世界第一；网民数量达到7亿，位居世界第一；全国网络零售交易额达3.88万亿元，固定宽带接入数量达4.7亿，覆盖到全国所有城市、乡镇以及95%的行政村；世界互联网企业前10强，中国企业占4席……“我国已经成为名副其实的网络大国，但现在还不是网络强国。”国家互联网信息办公室副主任庄荣文指出。
《纲要》以建设网络强国为目标，提出了“三步走”战略：
第一步到2020年，核心关键技术部分领域达到国际先进水平。固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，第五代移动通信（5G）技术研发和标准取得突破性进展。信息消费总额达到6万亿元，电子商务交易规模达到38万亿元，互联网国际出口带宽达到20太比特/秒（Tbps）……
第二步到2025年，根本改变核心关键技术受制于人的局面。固定宽带家庭普及率接近国际先进水平，建成国际领先的移动通信网络，实现宽带网络无缝覆盖。
第三步到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。
“三步走战略目标不仅设定了时间节点，而且还有具体指标，既重长远又有可操作性，描画了建设网络强国的时间表和路线图。”国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏说。
能力建设是核心： 重点突破核心技术短板
《纲要》指出，增强发展能力、提升应用水平、优化发展环境，是国家信息化发展的三大战略任务。
宁家骏认为：“三大战略任务实际上是一个‘战略三角形’。其中，能力是核心、应用是牵引、环境是保障，三者相辅相成，相互促进，共同构成信息化发展的有机整体。”
《纲要》重点从发展核心技术、夯实基础设施、开发信息资源、优化人才队伍、深化合作交流等5方面提出了增强国家信息化发展能力的政策措施。
宁家骏表示，当前由于核心技术还存在短板，使得国家网络安全和信息化发展自主可控能力、安全保障能力存在一些潜在风险。
《纲要》聚焦发展核心技术提出，要打造国际先进、安全可控的核心技术体系，带动集成电路、基础软件、核心元器件等薄弱环节实现根本性突破，加强前沿和基础研究，打造协同发展的产业生态，加速产业向价值链高端迁移等措施。
庄荣文指出，要在构建信息技术自主可控的生态体系建设方面加大力度，特别是在基础软件、芯片方面整合建立一个良好的产业生态环境。“我们也要借鉴国际先进经验和做法，把科研机构、高校、企业等各方优势力量整合在一起，集中突破目前的一些短板，实现核心技术不断赶超。”
应用提升是牵引： 以信息化驱动现代化
大数据的富矿亟待发掘，政府信息公开、电子政务建设如火如荼，网络文化蓬勃发展，远程教育、远程医疗、农村电商方兴未艾，生态文明和环境保护监测信息化工程加快发展……近年来，随着信息化建设快速发展，经济社会发展各领域对信息化技术和信息资源的依赖程度越来越高。
《纲要》对此提出要开发信息资源，释放数字红利，但也同时指出，当前我国信息资源开发利用不足与无序滥用的现象并存，要全面提升信息采集、处理、传输、利用、安全能力。
中国政府网披露的信息显示，目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，未能与社会共享，造成极大浪费。“要在2018年以前建成国家政府数据统一开放门户，推进政府和公共服务部门数据资源统一汇集和集中向社会开放。”国家发展和改革委员会秘书长李朴民说。
《纲要》还特别提出实施网络扶贫行动计划，构建网络扶贫信息服务体系。
环境构建是保障： 发挥立法的引领和推动作用
为了保障有序健康的信息化发展环境，《纲要》明确了信息化法治建设、网络生态治理和维护网络空间安全的主要任务。
《纲要》提出要发挥立法的引领和推动作用，坚持急用先行，加快制定网络安全法、电信法、电子商务法，研究制定密码法。
“如果缺少法律层面的协调作用，将影响数据化和信息化的健康发展，不管是保护个人信息，进行消费者维权，还是保护我国数据化资源、数据主权问题，都需要法律法规的保障。”宁家骏认为，此次纲要提出大力推进法律法规完善和建立，将有力推动信息化快速发展。
《纲要》在强调法律法规和规范性文件的同时，也提出加强用户权利保护，研究制定个人信息保护法、未成年人网络保护条例等；提出要依法管理我国主权范围内的网络活动，坚定捍卫我国网络主权。
庄荣文介绍，我国已出台反恐怖主义法，正在制定网络安全法。“网络安全是世界各国关心和关注的问题，哪一个国家都不可能独善其身，需要各国共同携手、加强合作，共同维护网络空间安全，打击网络恐怖主义。”（新华社北京7月27日电）
信息化将如何
影响你我生活
广泛覆盖——分类推进农村网络覆盖
科学灵活选择接入技术，分类推进农村网络覆盖。发达地区优先推进光纤到村。边远地区、林牧区、海岛等区域根据条件采用移动蜂窝、卫星通信等多种方式实现覆盖。
政务便民——推进“互联网＋政务服务”，完善“一号申请、一窗受理、一网通办”服务模式
持续深化电子政务应用，着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。到2016年底，全国将在80个试点城市基本实现政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”服务模式，实现政务随时随地触手可及。
降低资费——为社会困难群体运用网络创造条件
完善电信普遍服务补偿机制，建立支持农村和中西部地区宽带网络发展长效机制，推进网络提速降费，为社会困难群体运用网络创造条件。中国移动、中国联通、中国电信三大运营商近期公布了2016年提速降费工作计划，我国通信资费今年将继续下降，网速和网络覆盖将持续提升。
5G应用——让生活更快、更好、更便捷
积极开展第五代移动通信（5G）技术的研发、标准和产业化布局。
信息保护——依法保护个人隐私、企业商业秘密，确保国家安全
加强采集管理和标准制定，提高信息资源准确性、可靠性和可用性。依法保护个人隐私、企业商业秘密，确保国家安全。
扶贫攻坚——构建网络扶贫信息服务体系
实施网络扶贫行动计划。构建网络扶贫信息服务体系，加快贫困地区互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网有效覆盖。
计划到2020年，网络扶贫将实现网络、信息、服务的覆盖，帮助提高偏远贫困地区人口的文化水平、就业能力和身体素质，增强发展的内生动力。
生态环境——构建基于信息化的新型生态环境治理体系
要着力破解资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化问题，构建基于信息化的新型生态环境治理体系，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽中国。
教育资源——缩小区域、城乡、校际差距
完善教育信息基础设施和公共服务平台，推进优质数字教育资源共建共享和均衡配置，建立适应教育模式变革的网络学习空间。
（新华社北京7月27日电）
编辑： 孙丽君