919座虎视眈眈的尾矿库是怎样“消失”的
17.09.2014 19:22
本文来源: 安全生产监督管理局
河北省省长张庆伟（右二）到承德市黄花沟尾矿库调研 说到尾矿库，在我国数量居首的，非河北省莫属。
2008年，该省尾矿库多达2888座。而到2014年8月底，这个数字变为1969座，减少了919座。且其中的139座危库、272座险库被彻底关闭，基本消除了对下游村庄及重要设施的安全威胁。
对此，业内专家表示，这是个了不起的工程。
那么，河北省是怎样让919座对安全有巨大威胁的尾矿库“消失”的？
资金从哪儿来？
向国家争取，省政府拨付，调动市县财政积极性，企业自筹
2012年9月至2014年6月，河北省开展了为期一年半的尾矿库安全专项整治。到今年6月底，纳入整治范围的1242座危库、险库、病库，已全部整治到位，并通过验收。整治期间，河北省共关闭尾矿库550座，“头顶库”数量由整治前的614座降至259座。整治过程中，河北省各地共出动人员102.54万人次、大型设备6.594万台次，新建排洪管线187.586千米，拆除“头顶库”下游房屋3409间，搬迁854户、3506人。
这样浩大的工程，需要数以亿计的资金，资金从哪儿来？
河北省采取了国家、省、市县、企业“四管齐下”的资金筹措办法，累计投入尾矿库整治资金21.8亿元。
该省积极向国家争取，共有62座无主库列入国家尾矿库治理计划，共争取专项整治资金9410万元。
省政府拨付专项资金。河北省政府从2013年开始，每年拿出8000万元专项资金，对整治量大、积极完成任务的尾矿库企业进行奖补，目前已下拨奖补资金1.5亿元。
采取省财政资金与市县财政资金配套政策，调动市县财政资金投入积极性。据统计，各地政府配套出资达2.3亿元。
企业自筹。各尾矿库企业通过自筹、借贷等方式，累计投入资金17.07亿元。
在财政资金难以立即到位的情况下，河北省各地区不等不靠，采取各种办法先行整治。市县政府首先帮助企业联系有资质的中介服务机构、工程队伍，部分施工费用先由施工单位垫资。其次，动用有关尾矿库企业存储的风险抵押金，由政府出面进行强制整改。保定市阜平县、涞水县、唐县分别动用风险抵押金180万元、34万元、20万元用于尾矿库专项整治。再其次，对不主动出资治理的尾矿库，责成施工单位先行进场施工、先行垫资，然后采取拍卖矿权及设备等方式筹集资金。
整治如何入手？
领导包库，抓好重点地区、重点库整治，齐抓共管
尾矿库整治是件复杂的事，牵涉利益多，部门多，整治如何入手？河北省通过领导包库、抓重点地区整治、调动有关部门积极性齐抓共管，成功完成了整治工作。
实行领导包库责任制，三等以上尾矿库由县级领导分包，三等以下由科级领导分包。要求对“头顶库”，特别是“头顶库”中的危库、险库和病库，逐座落实县级以上领导包库责任。同时，各市政府与有关县（市、区）政府签订了责任书，各尾矿库企业及整治责任单位与当地政府签订了保证书。各级政府主要领导和包保责任人，采取定期督导调度、不定期检查等措施，解难题、促进度。
突出抓好重点地区、重点尾矿库整治。承德市和保定市的尾矿库整治任务占全省的70%，是整个整治工作的难点、重点和关键点。保定市涞源县整治任务量大、初期进度较慢、整治过程中曾发生村民阻工等问题，河北省安监局局长刘宝玲、副局长刘春增多次赴现场检查治理工程开工情况和施工进度，并督促涞源县成立了以县委书记为政委、县长为指挥长的尾矿库整治指挥部。最终，涞源县财政落实5300万元整治资金，58座“头顶库”在去年汛期前全部完成了治理。
政府及各部门齐抓共管。河北省在尾矿库整治方案中明确了各级政府及相关部门的责任，各设区市政府负责组织实施尾矿库安全隐患排查、整治和验收，加强督导；县（市、区）政府负责无主尾矿库的整治。安全监管部门负责对尾矿库进行全面排查，并对整治工程组织验收；发展改革部门负责责令未经立项在建尾矿库项目停工建设；国土资源部门监督用地单位将已闭库尾矿库的土地复垦为农用地；财政部门负责无主尾矿库和有主无能力治理尾矿库整治资金筹措工作。通过各级政府和相关部门的齐抓共管，河北省尾矿库监管水平得到整体提升。
准入门槛咋抬高？
严格项目审批，控制安全距离，明确施工资质要求
要从根本上改变尾矿库现状，必须抬高尾矿库的准入门槛，把好准入关，使尾矿库从新建开始就达到高标准。
2011年，河北省政府办公厅印发了《关于加强尾矿库安全生产工作的若干规定》，明确了尾矿库准入标准。
准入条件包括：严格控制净资产少于5000万元企业的新建尾矿库、选矿、矿石采选项目的审批，严格控制库容小于100万立方米、服务年限少于5年的尾矿库建设项目审批；严格控制尾矿库下游的安全距离；明确尾矿库施工企业的资质要求，确立尾矿库施工质量终身负责制。
同时，河北省明确了地方政府对尾矿库的安全监管责任：凡在乡镇行政区域内存在尾矿库非法生产行为，未采取有效措施制止的，视情节轻重，对所在乡镇政府主要负责人及有关责任人给予降职、撤职或开除公职的行政处分；在县级行政区域内存在2起或者2起以上尾矿库非法生产行为而未采取有效措施制止的，视情节轻重，对所在县（市、区）政府主要负责人及有关责任人给予降职、撤职或开除公职的行政处分。
准入门槛的抬高和安全监管责任的明确，使河北省尾矿库的总体状况发生了明显变化。与2008年相比，该省二等库由6座增加到了63座，三等库由152座增加到了205座，而四等、五等小型尾矿库则由2720座减少到了1701座。
怎样规范运行？
编制作业规范，加强重点时段监管，减少尾矿堆存数量
尾矿库整治完成后，还要保证运行规范，才能从本质上提高安全水平。
河北省这样规范尾矿库的运行。
编制《尾矿库生产运行作业规范》，实现生产运行过程控制。《尾矿库生产运行作业规范》已由河北省质量技术监督局对外发布，是我国尾矿库生产运行作业的第一个地方标准。
加强尾矿库冬季放矿、春季解冻期、汛期重点时段的安全监管。河北省要求北部各市尾矿库企业在冬季放矿和春季解冻期间采取确保安全生产的四项措施：所有在用尾矿库要降低库内水位至最小澄清距离，降低坝体浸润线高度；冬季放矿期间未采取冰下放矿和集中放矿措施、未使用干砂或碎石堆筑子坝的尾矿库，全部停止运行；停止可能对坝体稳定产生扰动的勘测、钻探等坝体工程作业；强化尾矿库检查，及时整改隐患。
以排定产、计划排放，减少尾矿堆存数量。2012年，河北省政府办公厅下发了《关于进一步规范超贫磁铁矿勘查开采管理的通知》，明确提出坚持超贫磁铁矿开采与尾矿安全排放相协调的原则，对超贫磁铁矿开发实施以排定产。在解决尾矿去向方面，该省除积极推广尾矿综合利用如尾砂制砖、制作水泥外，还明确提出，新建金属非金属地下矿山要优先采用尾矿胶结充填采矿方法，做到尾矿砂“从何处来到何处去”。
本文来源: 安全生产监督管理局
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