2018年无线电管理十件大事
《中华人民共和国无线电频率划分规定》（以下简称《划分规定》）是我国维护空中电波秩序，有效开发、利用无线电频谱资源的基础性规章制度。为适应我国经济社会发展和国防建设的频率使用现状和中长期需求，同时与国际无线电频率划分接轨，促进我国无线电频谱资源的科学开发、高效利用和规范管理，工业和信息化部联合中央军委联合参谋部，依据最新版的国际电信联盟《无线电规则》，协调民航、交通、广电、气象、航空、航天等部门对2015年版《划分规定》进行了修订，以工业和信息化部令第46号发布了2018版《划分规定》，于2018年7月1日实施。
此次修订着力保障建设“网络强国”“制造强国”战略实施，实现富国与强军统一。其中，为5G系统新增带宽总量为600MHz的频率资源划分，为出台5G系统频率使用规划提供法规依据；重点围绕探月、火星计划、低轨卫星移动通信系统等方面的频率使用作了划分或优化调整，保障了我国重大航空航天工程所必需的频率资源。
二、我国发放5G系统中低频段试验频率使用许可，所许可的中低频段频谱资源居世界首位
2018年12月3日，工业和信息化部向三家基础电信运营企业颁发了全国范围内5G系统中低频段试验频率使用许可。其中，中国电信和中国联通获得3500MHz频段各100MHz带宽的试验频率使用许可，中国移动获得2600MHz和4900MHz频段共260MHz带宽的试验频率使用许可。我国在全球率先实现了为三家运营企业至少各许可连续100MHz带宽频率资源，所许可的5G系统中低频段频谱资源总量为全世界最多，有力保障了各基础电信运营企业在全国范围开展5G系统组网试验所必须使用的频率资源。
全国范围5G系统试验频率使用许可的发放为产业界释放了明确信号，将加快我国5G网络建设和普及，进一步推动我国5G产业链的成熟与发展，为我国“制造强国”和“网络强国”建设提供有力支撑。
三、车联网（智能网联汽车）频率使用规划发布，开启智能网联汽车发展新时代
为支持我国智能网联汽车产业发展，工业和信息化部印发了《车联网（智能网联汽车）直连通信使用5905-5925MHz频段管理规定（暂行）》（工信部无〔2018〕203号），规划了5905-5925MHz频段共20MHz带宽的专用频率资源，用于基于LTE（第四代移动通信技术）演进形成的V2X（车与车、车与人、车与路之间的直连通信）智能网联汽车的直连通信技术。该文件规划的频段与国际主流频段保持一致，能够满足智能网联汽车直连通信中长期需求，并且鼓励地方先行先试，简化行政审批手续，同时确定了无线电干扰保护和协调原则，对于促进我国智能网联汽车产品研发、标准制定及产业链成熟将起到重要先导作用。
该规定出台是我国乃至国际智能网联汽车产业发展过程中具有重要里程碑意义的事件，有力地保障了我国车联网（智能网联汽车）车与车、车与人、车与路之间的直连通信所必需的频率资源，推动了我国信息通信技术与传统汽车产业的深度融合，为实现万亿级智能网联汽车产业的创新发展创造了良好的政策环境。
四、开展提升全国无线电管理机构执法能力专项行动，无线电管理行政执法工作再上新台阶
党的十九大提出坚持全面依法治国的基本方略。作为实施无线电管理的重要手段之一，无线电管理行政执法对于推进无线电管理领域法治建设、落实无线电管理工作制度、加强事中事后监管至关重要。2018年，工业和信息化部组织开展了提升全国无线电管理机构执法能力专项行动，从促进执法工作制度化、规范化、常态化入手，提升全国无线电管理机构依法履职尽责的能力和水平，并以此为抓手，带动全国无线电管理工作开展。结合无线电管理领域执法特点，首次制定无线电管理执法能力评价指标；开展对31个省（区、市）无线电管理机构的调研评估，基本摸清了全国行政执法工作情况；汇编了14个完整的行政执法优秀案例和案卷，评选了“无线电行政执法十大典型案例”，以实际案例指导执法实践；通过组织召开座谈会、培训班及远程视频授课等方式，加强行政执法分类指导。
各地无线电管理机构对照评估标准，从执法程序、处罚裁量、案卷整理等各方面自查自纠、查漏补缺，执法流程进一步优化，执法工作更加制度化、规范化、常态化，执法能力明显增强，为进一步贯彻落实《中华人民共和国无线电管理条例》，加强事中事后监管打下了坚实基础。
五、调整230MHz频段频率使用规划，支撑能源互联网建设
工业和信息化部印发《关于调整223-235MHz频段无线数据传输系统频率使用规划的通知》（工信部无〔2018〕165号），对电力、水利等部门窄带无线系统使用的230MHz频段频率使用规划进行调整。此次规划调整通过引入载波聚合和动态频谱共享等新技术，明确223-226MHz和229-233MHz频段用于TDD方式宽带系统，226-228/233-235MHz和228-229 MHz频段仍用于窄带系统，兼顾了宽带和窄带系统的频率使用需求，既可满足行业宽带无线网络应用的发展需要，又有效保护了现有窄带系统用户的频率使用权益。同时，鼓励采用共网的建设模式，提升网络集约化水平，节约网络建设成本，提高频谱使用效益。
随着电网的配电自动控制、用电信息采集、精准负荷控制等业务规模快速增长，清洁能源、电动汽车、分布式电源、智能家居等新业务新应用日趋增多，这些对电力通信系统的安全性、可靠性、实时性、泛在性、宽带化提出了更高要求，传统的公众移动通信、电力线载波、窄带无线系统已经难以满足。此次工业和信息化部调整230MHz频段频率使用规划，有力支撑了我国能源互联网的建设和发展，有助于推动电网企业加快建设低时延、高可靠、承载力强的新一代宽带无线系统，实现海量电力终端实时接入和精准控制，确保电网运行更加安全稳定。预计该宽带系统将覆盖全国大部分地区，接入智能电表超过7亿只，产生的直接经济效益超过千亿元。
六、电磁频谱管理领域军民融合深度发展，取得丰硕成果
2018年8月3日，全国电磁频谱管理领域军民融合发展成果展在北京举行。本次展览由工业和信息化部无线电管理局、预备役电磁频谱管理中心共同主办，以“电磁频谱管理领域军民融合发展成果”为主题，以党的十八大以来电磁频谱领域军民融合、砥砺奋进的五年成绩为主线，通过八个部分全面回顾了党的十八大以来全国电磁频谱管理领域的军民融合发展历程，充分展示军地携手改革创新、务实推进融合所取得的可喜成果。
工业和信息化部部长苗圩、中央军委联合参谋部副参谋长邵元明中将出席开幕式并致辞，工业和信息化部总工程师张峰主持开幕式。工业和信息化部机关和军队相关部门逾500人参观展览。中央电视台、新华社、解放军报等多家权威媒体对此进行了专题报道。
无线电频谱作为信息交互传输的重要载体，在制造强国、网络强国建设以及军民融合深度发展中的重要作用日益凸显。近年来，军地双方在无线电管理法制法规建设、科学有效规划利用无线电频谱资源、重大活动联合保障、维护安全有序的电波秩序等方面取得了丰硕成果，为保障国家经济建设和国防建设作出了突出贡献。尤其是依托国家和地方无线电管理机构组建的预备役电磁频谱管理部队，是我国第一支行业预备役部队，成为国防后备力量改革发展的一面旗帜。电磁频谱领域军民融合工作得到了军地双方领导的充分认可。
七、圆满完成上合峰会、中非论坛等无线电安全保障任务，为重大活动顺利开展保驾护航
国家和地方无线电管理管理机构以最高标准、最严措施、最周密部署，圆满完成了上合组织青岛峰会、中非合作论坛等重大活动无线电安全保障任务。在执行保障任务的过程中，无线电管理机构牢固树立“四个意识”，克服时间紧、任务重、协调难度大等诸多困难，会同军队、民航、广电、公安、外交等十余家单位，建立了纵向扁平高效、横向密切协同的无线电安全保障工作机制。坚持问题导向、强化底线思维、连续加班加点，制定保障工作方案和应急预案，统筹协调和全面保障无线电频率使用需求，严格规范相关无线电发射设备使用，加大电磁环境治理力度，确保无线电安全保障工作万无一失。
任务期间，确保了上合组织青岛峰会2.7万台、中非合作论坛3.7万台无线电台站和设备的频率使用安全，实现了“零投诉、零干扰、零差错”。无线电安全保障团队充分发扬勇挑重担、恪尽职守、甘于奉献的优良传统，用精湛的技术为重大活动保驾护航。
八、无线电发射设备型号核准惠企措施落地，切实减轻企业负担
为深入贯彻党的十九大精神，落实国家“放管服”改革，降低企业制度性交易成本，工业和信息化部推出惠企新举措——自2018年10月15日起，实施无线电发射设备型号核准所需技术测试由工业和信息化部委托开展，并通过政府购买服务的方式支付相关测试费用。同时，升级改造后的型号核准受理审批系统上线运行。申请人可通过互联网完成身份注册、申请提交、检测机构选择、证书领取登记和销售材料提交等工作，线上办理率接近100%。这是无线电管理领域贯彻落实国务院清理规范行政审批中介服务事项文件精神，降低企业制度性交易成本，切实减轻企业负担的重要举措，也是将与行政审批相关的技术服务改为政府购买的改革探索。预计新政策实施一年后，将惠及企业3000余家，减轻企业直接负担近2亿元。
2018年4月24日，国家发展改革委、财政部联合下发《关于降低部分无线电频率占用费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2018〕601号），降低部分无线电频率占用费标准：对5G公众移动通信系统频率占用费标准，实行“头三年减免，后三年逐步到位”的优惠政策；降低了3000Mhz以上公众移动通信系统的频率占用费标准；调整了Ka频段高通量卫星系统频率占用费收费方式；对列入国家重大专项，开展空间科学研究的卫星系统的频率占用费减缴50%。无线电频率占用费减免政策施行后，预计年降费约30亿元。这一政策出台大幅降低了我国5G频率资源使用成本，将有力地促进我国5G的发展和在各行各业的应用。同时，减少了卫星运营商的频率占用费缴费金额，免除了企业专网、远程教育、新闻采集、卫星互联网用户等高通量卫星终端用户的频率占用费，将有力推动我国高通量卫星的发展和卫星互联网的应用。
九、发布中频段5G基站与卫星地球站等干扰协调管理办法，为5G基站规模部署打下坚实基础
基站的部署是5G系统运营的基础，而妥善解决5G基站与大量相同、相邻频段在用卫星地球站等无线电台（站）之间的有害干扰，是5G基站规模部署的前提。为此，工业和信息化部组织开展了3400MHz-4200MHz和4500MHz-5000MHz频段卫星地球站等无线电台（站）清理核查工作，全面掌握5G系统中频段现有无线电台站使用情况，为科学设置5G基站，妥善解决与相同或相邻频段卫星地球站等无线电台（站）之间的协调和兼容问题创造有利条件。
2018年12月，工业和信息化部印发了《3000-5000MHz频段第五代移动通信基站与卫星地球站等无线电台（站）干扰协调管理办法》（工信部无〔2018〕266号，以下简称《办法》）。《办法》确定了5G基站运营商和卫星地球站等无线电台（站）设置使用单位开展协调工作的原则和方法，明确了适用范围和有关协调权责，指出干扰缓解措施等费用原则上由相关5G基站设置使用单位承担；提出了5G基站与卫星地球站、固定业务电台、射电天文台等三类无线电台（站）之间的干扰保护标准、干扰协调区确定、协调程序、干扰缓解工程措施和地球站设备指标要求。
《办法》对指导相关企业协调解决5G基站与其他无线电台（站）的干扰问题，保护卫星地球站等已有无线电台（站）的合法权益，推动5G的发展和应用具有重要意义。
十、打“黑”除“伪”专项行动成果显著，有效震慑电信网络新型违法犯罪活动
2018年5月1日至2018年12月31日，根据国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会的通知要求，工业和信息化部与相关部门密切配合，通力协作，在全国范围内开展了打击“黑广播”“伪基站”违法犯罪活动和集中整治违规设置使用调频广播电台专项行动。
在打击“黑广播”“伪基站”方面，全国无线电管理机构进一步强化了技术手段建设，采用“互联网+”的技术手段提高对“伪基站”的监控能力；同时，加强源头治理，加大执法力度，会同市场监督管理、公安、广电等部门开展联合执法，对“黑广播”设备生产、销售、使用开展全链条打击。在集中整治违规调频广播电台方面，各地无线电管理机构和广电部门组织开展了对广播电视播出机构的宣传教育和监督检查，坚决查处擅自使用频率、擅自设置广播台站、擅自增大发射功率等违规问题，切实保护航空专用频率等重要无线电业务频率的使用安全。
2018年，全国无线电管理机构累计查处“黑广播”案件2251起，查处“伪基站”案件282起，缴获“黑广播”“伪基站”设备2300余台（套），有效遏制了不法分子的嚣张气焰，维护了良好的空中电波秩序。